力度大于预期 国企首次纳入公开范围

本篇文章2024字，读完约5分钟

为进一步提高政府公信力，更好地服务经济社会发展，打造法治、创新、廉洁、服务型政府，国务院近日发布了《2015年政府信息公开工作要点》(以下简称《工作要点》)。

《工作要点》作为今年指导和推进政府信息公开工作的重要文件，普遍认为其含金量和力度超出预期。

根据《工作要点》，今年要推进的信息公开重点领域包括行政审批权限、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、国有企业、环境保护、食品药品安全、社会组织和中介机构等。

什么是“强迫”披露什么

对比前几年的工作要点，《中国商报》发现，这一要点有很多亮点，其中很多都是第一次被纳入公开范围。例如，《工作要点》对地方各级政府部门提出了公开要求，如权力清单、棚户区改造和建设项目信息、国有企业、社会组织和中介机构等。

一些时政观察家说，这些观点不仅接近党和国家的重大决议和政策，也是社会各界十分关注的领域。

例如，涉及群众住房保障的棚户区改造和建设信息披露被明确纳入《工作要点》，要求保障性住房分配信息披露。此外，《工作要点》还要求定期披露住房公积金的运作情况；土地供应计划、出让公告、交易公告及供应结果；国有土地上房屋征收、补贴和补偿的过程。

此外，市场高度关注国有企业改革的重要节点期。《工作要点》明确指出，要做好国有企业主要财务指标、整体经营状况、绩效考核结果等信息的公开工作，加大国有资产保值增值、改革改制、负责人变动、招聘等信息的公开力度。

上述观察人士表示，这份《工作要点》之所以要出版，主要是从三个方面来理解的。首先，工作要点反映了党中央的重大决策。党的十八届四中全会决定明确提出预算和公共资源配置领域的信息披露要求；第二，这些公共信息围绕着国务院的重大政策和重大安排，建议下放和下放的行政权力清单，以及建议行政审批的社会组织和中介机构的信息披露；最后，要点中提到的内容还包括社会各界高度关注、与民生密切相关、符合社会期望的领域。

加强多维监管

好的政策如何落地？今年的《工作要点》明确提出，要加强政府信息公开的社会评估和第三方评估。中国社会科学院法学研究所副研究员吕表示，国务院委托的评估表明，中国政府在信息公开和法治建设方面采取了开放的态度，这也是管理方式和管理理念的一个重要转变。

新政府执政以来，重视第三方评估，强调专门机构要对政府工作进行独立评估，发现问题，进行整改。在信息公开领域引入第三方评估机制也是推进政府信息公开的重要环节。

早在去年，政府部门就引入了第三方评估和公开评估的“干抄本”。去年12月，中国政府网站首次公布了2014年大多数政府机构的政府信息公开文本，并接受了社会监督。

同时，国务院有关部门还委托中国社会科学院法学研究所法治指数创新项目组对2014年政府信息公开进行第三方评估。据项目组称，此次发布的评估报告涉及56个国务院部门、31个省级政府和5个有独立计划的市级政府。评估包括三个部分:主动披露、申请披露、政策解释和热点响应。

本报记者从一位知情人士处了解到，“沉湎于政绩”和第三方评价将成为常态机制。根据《政府信息公开条例》，各地区、各部门应于每年3月31日前公布上一年度政府信息公开工作年度报告，接受公众监督。此外，国务院办公厅将及时对重点实施情况进行监督，并委托相关机构进行评估。

信息披露改革路线图综述

近年来，国务院坚持以推进重点领域信息公开为突破口，大力推进政府信息公开。2012年，它被要求侧重于促进八个领域的信息披露，包括财务预算和决算以及负担得起的住房。

2013年，我们将重点推进行政审批、财政预决算和“三公”等9个领域的信息公开。当年，国务院还发布了《关于进一步加强政府信息公开回应社会关注、提升政府公信力的意见》，并安排加强政府信息公开平台和机制建设。

去年，信息公开工作重点再次升级，重点推进公共行政权力运行信息、公共财政资本信息、公共资源配置信息和公共监督信息的公开。

随着信息公开的普及，这项工作逐渐成为中央和地方政府工作的新常态和重要起点。今年，国务院又一次把“给力”列入了名单。

中央政府要求不同层次的升级。地方政府是否按时按质实施？最近，记者从有关部门了解到，根据自愿披露的情况，每年各地区、各部门自愿披露的信息有3000万至4000万条，特别是在行政审批、财务信息、食品安全、环境保护、征地拆迁、保障性住房等领域。

其中，财政预决算信息和“三公”资金的披露引起了社会的持续关注和热烈讨论。据记者梳理，这项工作自2011年推广以来，要求逐年严格，披露范围越来越广，披露内容越来越详细。

尽管取得了令人瞩目的成就，但社会上对信息披露的推广仍有一些批评。总的来说，社会普遍反映的问题主要集中在主动披露的不明确、不明和“解渴”的内容上；根据申请，公开答辩的标准不统一，复议诉讼数量激增。

一些权威专家告诉本报，政府信息公开也是一个逐步完善的过程。虽然工作要点每年都在逐步修补，但一些有争议的披露标准有望在未来得到完善。