经济“双引擎”再获政策支持总理斥责中介评估乱象

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今年1月，国务院总理李克强向世界开出了中国发展的良方:中国经济要实现中高速发展，必须充分利用政府和市场的“两只手”，启动“双引擎”。首先，我们必须创造一个大众创业和创新的新引擎；二是转变公共产品和公共服务供给的传统引擎。

为了使“双引擎”更快地发挥作用，21日，国务院常务会议部署进一步促进就业，鼓励创业，稳定就业，惠民助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，制度创新激发了民间投资的活力；决定清理和规范与行政审批相关的中介服务，以便更好地服务和方便群众。

推动新的引擎来推动就业

“大众创业和创新是富民强国之路，有利于产业、企业和布局的结构优化。”昨天的会议指出，面对今年日益增加的就业压力，我们必须采取更加积极的就业政策，大力支持群众创业和创新，把创业和就业结合起来，把就业和创业创新结合起来。

为了实现这个目标，昨天的会议从五个方面进行了部署。包括减税和社会保障补贴；推进“一址多照”和集群登记等改革；调整商业贷款和个人贷款；鼓励农民工创业，支持高校、科研院所等专业技术人员的在职和脱产创业和就业援助措施。

会议建议通过多种措施确保完成年度就业目标。一家官方研究机构的专家昨日向《中国商业新闻》表示，会议提出的五项安排是从创业前、创业中和创业后三个阶段部署的。此外，为贫困人口提供就业援助的综合措施更有利于激发全社会的创业和创新精神，为企业家的“试错”提供基本保障。

昨天的会议还决定清理和规范与行政审批相关的中介服务，以尽快落实刺激市场活力的政策。

“现在要建立的项目评估环节太多了:环境评估、水资源评估、能源评估、安全评估、地震评估、灾害评估、文献评估、雷电评估、天然气评估...这个评价，那个评价，有些地方同志把这些评价变成了笑话！”在昨天的会议上，李克强总理斥责了中介评估的混乱，并指出一些中介服务确实与行政审批制度改革“对冲”。

“我走访了一些地方，和一些企业汇报，似乎项目的审批是简化了，但如果你真的想做事，你还是需要经过层层中介服务。一些中介戴着政府的帽子，握着市场的鞭子，收集公司的门票！”首相谴责道。

针对这些现象，会议提出要重点清理与部门审批事项相关的审批、评估等中介服务。其中，审批部门的相关组织不得开展与审批部门相关的中介服务；其次，除法律规定外，审批部门不得要求申请人委托中介服务；最后，会议提出对中介服务项目实施库存管理，规范收费，加强监管，完善信用和评估体系，促进中介服务市场公平竞争。

放宽限制有助于升级传统引擎

在第一季度普遍疲弱的投资数据中，交通等基础设施投资显示出快速增长。许多分析师告诉本报，在结构调整和稳定增长的背景下，预计基础设施投资将继续成为政策集中的热点。

昨天的会议通过了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，提出通过制度创新激发民间投资活力。会议指出，根据政府工作报告部署开展基础设施和公用事业特许经营是一项重要的改革和制度创新，可以扩大民间投资领域，激发社会活力，增加公共产品和服务供给，形成大众创业和创新的经济发展“双引擎”。

具体来说，会议做了五个安排。一是开展能源、交通、水利、环保、市政基础设施和公用事业特许经营；第二，国内外法人或其他组织可以通过公开竞争参与基础设施和公用事业的投资、建设和运营，并获得利益；第三，完善特许经营价格或收费机制。政策导向型和发展导向型金融机构可以提供差别化信贷支持，贷款期限最长可达30年。

此外，会议还提出了多项措施，允许特许经营项目开展预期收益质押贷款等措施，拓宽融资渠道；要严格监管业绩，保护特许经营者的合法权益，稳定市场预期，吸引和扩大有效的社会投资。

市场分析人士认为，政府放开基础设施和公用事业特许经营是市场经济的体现，这将极大地激发私人资本的活力，这也符合目前热议的bot和ppp模式。