希望达成一份高质量的中美双边投资协定

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上次詹姆斯·齐默曼担任美国驻华商会主席时，中美双边投资协定的谈判还没有开始。现在，中国和美国已经完成了该协议文本的谈判，下一阶段将开始关于否定列表的谈判。

“我们相信，双边投资协定为中国和美国提供了一个难得的机会。”吉米曼在接受《21世纪经济报道》采访时说。在他看来，这也是当前中美经济关系中最令人兴奋的事情。继2007年和2008年担任中国美国商会会长一职后，吉米曼自今年1月以来一直担任该会长。

中美双边投资协定谈判始于2008年，直到2013年才进入实质性谈判阶段。在那一年的中美战略与经济对话中，双方都确认在加入前国民待遇和负面清单的基础上开始谈判。

3月7日，中国商务部部长高虎城在两会期间表示，根据中美两国元首达成的共识，经过9轮实质性谈判，中美双方已基本就协议文本的核心问题和主要条款达成一致。接下来，我们将根据两国元首今年早些时候达成的共识交换负面清单。"对双方来说，交换负面清单都是一个挑战."高虎城说道。

“在投资环境方面，我们希望中国能够通过继续减少上海和其他自由贸易区的负面清单来提高其吸引外国投资的能力。同时，我们也希望中美两国能够达成一个高质量的双边投资协议。”吉默曼说。在美国商会2月份发布的《2015年中国商业环境调查报告》中，超过三分之二的受访企业表示，签署双边投资协议后，中国监管环境的整体复杂性将得到有效降低，企业将能够进入新的业务或产品领域，提高收购能力。

据我们的记者报道，中国美国商会已经成立了一个中美双边投资协定工作组。关于中国美国商会计划在华盛顿进行的年度“敲门之旅”，金默曼表示，双边投资协议也将是讨论的重点之一。

3月5日，中国总理李克强在政府工作报告中提到，要更加积极有效地利用外资。修改外商投资产业指导目录，重点扩大服务业和一般制造业的开放，将外商投资限制减半他还谈到要全面推行普遍备案和有限审批的管理体制，大力下放鼓励类项目的审批权限，积极探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。修改外商投资相关法律，完善外商投资监管体系，营造稳定、公平、透明、可预测的经营环境。

“我们期待着与总理一起在中国建立一个稳定、公平、透明和可预测的商业环境。最近，引进外资改革开放的积极趋势提高了在中国的现有和潜在外国投资者的期望。”吉默曼说。

今年1月19日，中国商务部公布了外商投资法草案，征求意见。新《外商投资法》草案取消了原有的外商投资管理综合审批制度，实行入境前国民待遇加负面清单管理模式，建立了有限许可加综合报告制度；只有特别管理办法目录中的投资需要审批，绝大多数外商投资不再需要审批。

吉米曼说，商界对外国投资法有很高的期望，希望它能创造一个公平的竞争环境，进一步开放市场，提高法律和管理制度的可预测性、透明度和公平性。“通过这些，外资法草案可以鼓励外资，促进自由开放的竞争，这也将有助于提高中国经济的效率和创新。”吉默曼说。

但与此同时，他对外资法草案中国家安全审查的内容有所怀疑。在他看来，外资法草案中国家安全的定义过于宽泛，包括经济安全和社会稳定方面的担忧，这让人怀疑中国未来对外国直接投资的国家安全审查是否会损害其开放投资的能力。

美国对外国投资的安全审查也是中国投资者关注的问题之一。根据美国外国投资委员会发布的最新数据，2013年，中国投资者在美国进行的国家安全审查数量在所有国家中排名第一。

对于正在进行的“两会”，中国改革议程的升级是吉米曼关心的话题。「特别是，市场是否会在经济中扮演更具决定性的角色，将有助放宽投资环境及更容易吸引投资。当局能否在促进法治方面取得进展，将有助于提高执法透明度和保护知识产权。”吉默曼说。