上海创新的核心应为制度创新

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在新的经济常态下，当前的“两会”被赋予了寻找中国经济新增长点的使命，地方政府迫切需要因地制宜地重新定义自己的区域竞争力。在前一个高速增长时期处于前列的东部沿海地区，无疑面临着加速转型和结构转型的阵痛。资源禀赋和发展差异决定了“升级”后的区域发展模式将呈现出比过去30年更大的多样性。本次“两会”专题报告选取长三角两省一市作为样本，比较其经济转型重点的异同。

在新的经济常态下，地方政府的发展模式正在发生变化。

根据我国的要求，上海应加快向具有全球影响力的科技创新中心迈进。此外，在自由贸易区、长江经济带和“一带一路”战略的叠加下，上海正面临新的改革和发展机遇。

在今年的全国“两会”上，中共中央总书记、国家主席习近平在上海代表团审议时表示，创新是引领发展的第一推动力，要推动要素集聚，推动协同创新，形成创新力量。

《21世纪经济报道》记者采访了上海社会科学院经济研究所副所长张兆安。他认为，上海未来的发展应该以创新为基础，无论是自由贸易试验区的建设，还是具有全球影响力的科技创新中心的建设，都离不开创新。当然，上海未来的经济和社会还存在一些矛盾和问题，如创新过程中的体制和机制问题，需要进一步创新才能解决。

制度创新

比优惠政策更重要

21世纪:在新的经济常态下，上海未来可能有哪些新的增长点？

张兆安:经济进入新常态后，中央政府提出了创新驱动的发展战略。需要注意的是，上海和全国一样，在经历了这么多年的高速增长后，已经开始从原来的要素驱动型向创新驱动型转变，主要依靠创新来推动经济增长，这对于上海来说是一个非常重要的转变，经济要转型，结构要优化，产业要升级等等。只有通过一系列创新，上海才能继续前进。

上海自由贸易试验区建立后，许多企业纷纷涌入。我问企业家，自由贸易试验区没有优惠政策，你为什么来？这位企业家的回答是，因为之前的审批系统必须覆盖几十个甚至更多的章节，程序过于复杂，耗时较长，许多商业机会将会丧失。现在，自由贸易试验区的审批制度已经转变为备案制度，有许多新的商机和高效率。这可以解释为什么截至去年年底，上海自贸试验区新增企业超过14000家。显然，制度创新比优惠政策更重要。上海也是如此，未来的发展应该建立在创新的基础上。

《21世纪英文报》:您认为FTZ在上海运营一年多以来，在上海的发展中扮演了什么角色？

张兆安:一年多来，在中央政府的统筹安排和中央各部门的支持下，上海自由贸易区建设取得了重要的初步成效，改革的效果已经延伸到了全上海，28个可复制的改革试点经验将在全国推广。因此，对外开放确实促进了改革，特别是审批制度的改革，并引入了“负面清单”等重大措施，使政府职能的转变变得有形、有形、有据，也使市场在资源配置中更好地发挥了决定性作用。

与此同时，上海自由贸易试验区在扩大开放方面也取得了明显成效。应该看到，中国改革开放30多年来，整个国家的对外开放政策还需要进一步升级。当然，这种升级必须首先进行测试，也可以称之为压力测试，而上海自由贸易试验区起到了这样的作用。

目前，上海自贸试验区已建立起以负面清单管理为核心的投资管理体系，以贸易便利化为重点的贸易监管体系运行平稳，以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新体系基本建立，以政府职能转变为导向的事后监管体系基本形成，与国际投资贸易通行规则接轨的基础体系建设取得重要成果。

自由贸易区和科技创新中心可以

互相促进

《21世纪英文报》:上海目前在科技创新上投入了多少？有一种观点认为，与深圳、北京等地相比，上海的互联网产业，尤其是移动互联网发展相对滞后。你怎么想呢?

张兆安:从全国来看，每个地方都有不同的资源禀赋和发展优势。因此，无论是深化改革还是扩大开放，每个地方都可以根据自己的不同情况找到自己的发展重点和突破口。

就上海而言，它正在加快建设国际经济、金融、贸易和航运“四个中心”和现代化国际大都市。去年5月，习近平总书记提出要把上海建设成为具有国际影响力的科技创新中心。

我认为，上海自由贸易试验区的建设与科技创新中心之间存在着互动关系。这种互动关系主要体现在以下几个方面:一是自贸试验区深化改革的试点经验能够示范和推动科技创新中心建设中的制度改革，如解决一系列不利于科技创新中心建设的制度和制度问题，如科研、教育和人才等。第二，除了制度和体制改革，科技创新中心的建设还需要平台建设。从平台上看，自贸试验区扩大后，新增了三个区域，其中张江本身就是一个高新技术产业区，大量科研机构、R&D机构和高新技术企业聚集在张江。张江被纳入自由贸易试验区后，可以充分利用自由贸易试验区深化改革、扩大开放的先导试验，载体建设和内涵丰富。

另一方面，科技创新中心建设得越好，自由贸易试验区建设得越好。科技创新中心的建设也有利于自由贸易试验区产业结构的改善和产业门类的丰富。

事实上，上海一直十分重视创新对经济社会发展的促进作用，但仍存在一些不足，主要表现在体制和机制的瓶颈上。例如，目前的科技政策、人才政策和产业政策都不足以支持科技中心的建设。要解决这些问题，仍然需要创新，尤其是制度创新是核心和关键。