国家应明确战略布局 整合支持性政策

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国务院总理李克强在政府工作报告中提出要加快实施“走出去”战略。鼓励企业参与海外基础设施建设和产能合作，向世界推广铁路、电力、通信、工程机械等中国装备。

电力是中国的优势产业，国家鼓励企业走出去，拓展国际市场，解决国内产能过剩问题。截至2014年底，中国发电装机容量达到13.6亿千瓦，居世界第一位。然而，近十年来发电小时数和用电量增长率均创下新低，火电装机容量过剩更为明显。

与石油和天然气相比，中国的电力工业走出去的时间很短。中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、中国电力建设(报价601669)集团前董事长范集湘认为，由于缺乏国家层面的战略布局和扶持政策，中国电力行业在走出去时存在着孤立、分散、低端运作的问题，同时也存在着内耗。

权力“走出去”需要国家整体战略

在全国政协政府工作报告小组讨论中，全国政协委员、原中国电力建设集团董事长范集湘认为，中国企业普遍处于无序、分散、分散的低端状态。政府对企业走向全球的战略是明确的，但支持企业走向全球的措施是分散和分散的，没有国家的协同作用。

今年的政府工作报告提出要建立全面开放的新格局。推进丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的合作。加快互联互通、通关和国际物流渠道建设。建设中巴、孟加拉、中国、印度和缅甸经济走廊。

全国政协委员、中国电力投资公司总经理陆启洲和范集湘都认为，电力是中国走向世界的主要产业。“沿路有相当多的国家是发展中国家，它们缺乏电力。中国在电力设备、规划、工程建设和电站方面的应用水平很高。在这方面，我们应该走出去，推动地方电力工业的发展，带动国内电力设备的出口。”陆启洲说。

从国内来看，中国在规划、设计、建设和运营领域的实力绝对过剩；从国外看，巴基斯坦缺电40%，东南亚国家不同程度缺电，南美缺电，现在非洲三分之一的人口没有照明。该是停电的时候了。

然而，由于缺乏国家战略布局，电力工业在国外没有发挥优势作用。“表现为设计单位带项目出去，制造业做项目，施工单位epc承包项目，完全是孤立、分散、低端的运作，还形成内耗。”范集湘说。

范集湘认为，只有将企业的内生力量与国家治理能力结合起来，才能产生具有竞争力的跨国企业。中国在世界上拥有多少家跨国公司是判断其能否成功走向世界的标准。目前，中国企业走出去与跨国公司竞争，这与西方公司在起跑线上有很大不同。融资成本、保险成本、税收成本、人力资源成本等。完全不同。“中国企业不需要特别小心，应该在同一起跑线上与西方企业竞争。”

他建议国家鼓励企业先做顶层设计，国家要有一个总体战略布局；国家需要整合支持性政策资源，并确定集中管理的部委。目前，中国的“走出去”政策分散在各个部委，各自为政，没有形成合力。

在电力企业走向世界的过程中，“国家制定顶层设计方案，提供系统的政策支持。”通过市场运作，中国的电力工业可以转移到发展中国家，中国的发电厂和电网可以照亮外国。这是一个大国的形象。同时，中国企业拥有稳定的投资收入。”范集湘说。

“走出去”有五个问题

面对海外投资机会，企业“走出去”的风险随之而来。政府工作报告还提出“注重风险防范，提高海外权益保护能力”。

全国政协委员、原国务院国有资产监督管理委员会副主任黄淑和认为，企业走出去通常面临五个问题。首先，他们不熟悉投资地的法律；二是项目的市场调研和示范不全面；第三，能够胜任海外投资业务的优秀人才太少；第四，一些国内配套政策和机制跟不上；第五，外部压抑也在一定程度上存在。

全国政协委员、国电集团前总经理朱永芃认为，与油气行业相比，中国电力行业走出去的时间较短，不熟悉国际招标标准，需要积累经验。“国电在欧洲、北美和非洲有一些投资和尝试；由于电价问题，投资东南亚一些水电项目影响了投资收益。”

中国能源项目在海外投资中遭遇障碍的案例很多。

全国政协委员、中国电力投资公司总经理陆启洲表示:“企业走出去必须考虑风险。根据投资领域，分析政治风险、法律风险、宗教风险、安全、环境、劳动就业等。经过分析，我们必须想办法避免它。”

陆启洲认为，企业海外投资最难以承受的风险是政治风险。“一旦出现政治风险，国家必须有相应的措施。企业走出去要有准备，投资保险也要投资，国家也要拿出一部分资金作为万能基金，这是不可控制和不可抗拒的。有一个自下而上的机制。”