保险让农村更美

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农村经济发展离不开“三驾马车”:一是农业科技进步和应用的“加速器”；第二，建立和完善被称为“润滑剂”的农村金融体系；第三，作为农业发展“稳定器”的农业保险机制的完善和应用。

总理在政府工作报告中提出的“让农业更强、农民更富、农村更美”这一激动人心的美丽提法一夜之间传遍了全国。

2014年，“三农”发展亮点频频出现:农村居民人均可支配收入实际增长9.2%，增速高于城镇居民收入增速；农村贫困人口减少1232万人，解决了6600多万农村人口的饮水安全问题；新增节水灌溉面积3345万亩，新建和改建农村公路23万公里；贫困地区重点大学的农村学生人数连续两年增长10%以上。

与政府工作报告中披露的这组数据相比，保险业在“三农”领域也提交了一份来之不易的成绩单:2014年，中国农业保险承担风险保障1.7万亿元，同比增长19.6%；向3500万受灾农民支付赔偿金214.6亿元，同比增长2.9%；财政补贴农业保险覆盖面进一步扩大，投保的主要农作物超过15亿亩，占全国主要农作物播种面积的61.6%；森林覆盖率24.7亿亩，覆盖率85%以上；符合当地条件的创新农业保险产品，如海产养殖保险，于2014年正式发布。

细心的人还发现，随着国家大力推进农业现代化改革，近年来许多地区都出现了农民工返乡的热潮。这种“回流”现象源于东部地区产业结构的不断升级和劳动密集型产业向低梯度中西部地区转移的战略，以及相继出台的旨在支持农民工返乡创业的鼓励政策，如降低土地使用、费用、信息、工商登记和纳税服务的门槛，实施小额担保贷款和财政贴息优惠，鼓励返乡农民工投身农业和农村基础设施建设等。

多年来，农村地区留下了大量的老人和儿童，这导致了农村经济的衰退。中国社会科学院社会政策研究中心副主任杨俊表示，未来五到十年，中国将掀起一场返乡潮。原因是随着第一批外出打工的农民工年龄的增长，最早一批“候鸟”返乡的意愿逐渐增强；但是，年轻的农村劳动力对土地和农村市场的开发、管理和创新思维与以前不一样，这将成为农业、农村和农民发展的生力军；越来越多来自黄土地的成功人士将有机农业和生态农业视为有价值、有前途和令人愉快的生活方式，并致力于此。

面包是生命的支柱。既然有政策、有需求、有人力、有资金，就没有理由不支持农业、农村和农民的发展。正如李克强总理在政府工作报告中强调的那样，2015年要以确保粮食安全和主要农产品供应(000061，共享)为重点，加强农田水利基础建设，加快新技术、新品种、新农机的研发、推广和应用，支持农产品加工，特别是主产区的地方粮食转化，全面提高农产品质量和食品安全。政府今年的工作目标之一是解决6000万农村人口的饮水安全问题，修建和重建20万公里农村公路，努力使最后20万没有电的人用上电，并将农村贫困人口减少1000多万。无论财政多么困难，惠农政策只能加强而不能削弱，支农资金只能增加而不能减少。总之，我们要坚持“三农”第一要务，加快农业现代化，转变农业发展方式，使农业更强、农民更富、农村更美。

俗话说，有三种刺痛。2015年3月初，恰逢乙未受冲击之日，改革的春雷再次响起——加快农业发展方式转变是今年农业和农村工作的重中之重。在许多NPC代表和CPPCC委员看来，加快农业发展方式转变，走市场化、产业化、规模化道路，离不开现代金融的支持和保障。保险作为一种市场化的风险管理工具，其不可或缺的风险保护和经济补偿功能日益凸显。

从2004年到2015年，中央一号文件每年都关注农业保险问题。建议加大财税政策支持，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，加强农业保险产品创新，支持地方特色农业发展。其中，以“市场化运作+政策补贴”为基础的政策性农业保险试点已惠及数千家农户。通过金融手段与市场机制的对接，政府创新了救灾方式，提高了财政资金的使用效率，分散了农业经营风险，促进了农民收入的可持续增长。最近，中国保监会、财政部、农业部联合下发文件，进一步提高此类农业保险的保障额度，要求保险公司在起草保险条款时，除暴雨、洪水、地震等灾害性灾害外，还应列出保险标的所在地区的主要风险，以便更有针对性地覆盖农民需求，满足农业生产者特别是新型农业生产经营主体的多层次风险需求。

农村经济发展离不开“三驾马车”:一是农业科技进步和应用的“加速器”；第二，建立和完善被称为“润滑剂”的农村金融体系；第三，作为农业发展“稳定器”的农业保险机制的完善和应用是不可或缺的，其中保险机制被视为农业发展的基本条件。今年，全国政协委员、PICC集团董事长颜屋尖锐指出，农村金融服务链的薄弱环节应该通过保险机制来激活。例如，加大对农村银保互动机制的支持力度，明确农业保险政策质押的法律地位，适当提高农业保险覆盖面和补偿标准，将有助于解决有效抵押物的短缺，降低信用违约概率，提供信用增级服务，有效增加农村信贷资金的有效供给，实现“三农”强省