李克强点题央企重组施工图：南北车“领命”探路

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南北汽车合并

总理要求中央企业重组“施工图”，南北车“领命”探索道路

重要提示:雷中国企业改革与发展研究会副会长李进认为，李克强总理的讲话实际上是要求南北汽投国资，进行公司试点，以改革促兼并。新常态下的重组路径也是未来中央企业重组的施工图。

北京二七机车厂是建于1897年的老厂，是中国最早的机车制造厂之一，也是举世闻名的京汉铁路工人“二七”大罢工的发源地之一。

3月26日，党委书记、国务院国有资产监督管理委员会主任张毅来到这个革命纪念地进行考察。陪同他的不仅有CNR的所有集团领导和高级管理人员(报价601299，咨询)，还有CSR的所有团队成员(报价601766，咨询)。

因此，这项看似普通的调查发出了一个不同寻常的信号。

在下午接受《21世纪经济报道》采访时，南车和北车内部人士透露，张毅此行不仅传达了25日国务院常务会议关于重组北车的决议精神，也向出席会议的两家公司领导提出了重组国企的重要指示。

中国企业改革与发展研究会副会长李进认为，李克强总理的讲话实际上要求中国北车集团进行国有资本投资和公司试点运营，以改革促兼并。新常态下的重组路径也是未来中央企业重组的施工图。

不寻常的研究

据了解，北京二七机车厂是中国北车集团的子公司，是中国最大的调车机车生产基地。其产品分布在12个铁路局的70多个机务段和38个非公路工矿企业。工厂占地面积104.3万平方米，固定资产原值5.1亿元，各类机械动力设备近3000台，员工5500多人。

实际上，在产能、营业收入、技术实力和员工数量方面，二七机车厂在中国北车集团并不突出。然而，3月25日，SASAC突然通知中国北车集团，国资委主任张毅将前往二七机车厂进行调研，并要求中国北车集团成员和股份公司副总裁以上的成员陪同。

除上述人员外，SASAC还通知南车高管参与调查，南车集团和股份公司的9名高管也一同出现。

《21世纪经济报道》采访的南北机车业内人士认为，南北机车早年还在中国铁路机车车辆工业总公司时，二七机车厂作为京汉铁路工人“27”罢工的源头之一，在总公司内部一直处于特殊地位。张毅对这个地方很感兴趣，也许只是想利用这里的“革命”精神，鼓励南北机车的高层官员自食其力，借并购重组之机，深入开展公司管理模式和组织架构。

张毅突然召见北车18位高管的原因，记者从接近SASAC的人士处了解到，虽然北车高层重组意愿强烈，但仍存在许多困难。大多数员工，包括这两家公司的高管，都认为中央企业的重组总是复杂而困难的，有许多细节需要反复推敲。此外，两家公司都有大量重复的资产和人员需要处理。即使在合并更名后，它仍将陷入漫长的重组期。

然而，在3月25日国务院常务会议就南北车重组单独开了一个会后，这个看似例行的重组就有了不同寻常的意义。

新常态重组模式

据了解，25日，国务院常务会议部署加快实施“中国制造2025”，实现制造业升级；听取中国北车和中国南车重组进展报告，强调通过国有及国有企业改革优化资源配置。

会议强调，要继续深化国有企业改革，加快国有资本投资公司和经营公司试点，充分发挥市场机制作用，促进强强联合，优化资源配置，有效解决重复建设和过度竞争等问题。进一步完善公司治理结构，完善激励约束机制，提高管理水平，推进核心技术研发和集成，创新经营模式，增强国有企业活力，提高利润率，促进税收增长。推动中国设备走向世界，创造面向世界的新竞争优势。

李进认为，总理的讲话实际上不仅对南北车的改制模式提出了新的思路，而且对今后央企改制的方式、方法和效果也提出了要求，这在以前的报告中从未提及过。

根据李进的意见，李克强提出改革南北车重组申请的想法，是因为以往的中央企业重组长期纠缠于旧范式下的重组，即资本、权利和资源的重组，现在应该以改革的方式进行重组，以效益为基本标准。

新常态下的重组模式是什么？李进认为，总理的讲话已经指明了道路，那就是南北车的改制可以在国有资本投资公司或国有资本经营公司下进行。在重组过程中，公司的制度和治理结构应该进行改革，注重效率和质量，通过改革推动重组进程。

这意味着，国有资本投资公司和国有资本运营公司的第一个试点可能会落在中国北车将要合并的新公司身上。

如果重组在国有资本投资公司或运营公司下进行，相应的组织设置和利益分配将更加简单。之后，SASAC也可以通过这家国有资本投资或运营公司管理南北车。

一些接近中国北车的业内人士告诉记者，事实上，在CRRC成立后，SASAC打算合并和重组两家集团公司——中国南车和中国北车。由于CSR和CNR的管理结构相当特殊，集团公司实际上是一个空空壳公司，资产和资源分散在子公司手中。集团公司对子公司的控制不强，大多数业务决策都是由集团公司做出的。这导致了大量的重复建设和过度竞争。如果合并后的集团公司将来转变为国有资本投资公司或经营公司，新的“集团”将具有坚实的管理和控制能力，这将更有利于新公司未来的发展。

国家发展和改革委员会综合交通研究所副所长李坤也指出，李克强总理对南北车重组模式的新要求，实际上指明了未来中央企业重组模式，即以改革为主要手段推进重组兼并。