专车江湖的济南样本：出租车输在哪？

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哪里有河流和湖泊，哪里就有争斗，哪里有争斗，哪里就有怨恨。急需改革的出租车行业也不例外——自1997年以来，济南出租车行业已经平静了17年。然而，自去年9月以来，这种平静突然被新成员的加入打破。据《国家商报》调查，作为滴滴打车的新产品，滴滴专车自2014年9月下旬进入济南，目前至少有1000辆车。据一家出租公司的管理人员称，济南市场新增的500辆出租车尚未消化，滴滴专车的进入将引发风暴，冲击行业中最敏感的领域，甚至涉及整个行业的未来。

对此，《商报》记者展开调查，试图以山东省会济南为样本，解决当前出租车存在的各种问题。

《上海》

诉讼

全国专车第一案:私家车司机被罚款并起诉乘客管理中心

◎每个彭飞记者都来自济南

陈超从未想到的是，他在去年7月买了一辆车，而且他是第一个在有争议的专车问题上与交通管理部门发生纠纷的人。

1月7日，在济南西站为乘客送行的陈超被执法人员发现非法经营，并被罚款2万元。50天后，出票人济南市公共客运管理服务中心(以下简称济南客运管理中心)被陈超起诉至济南市中心区人民法院。

《全国商报》记者从多方面了解到，济南市中心区人民法院正式受理了中国首例提供特种汽车服务的行政处罚案件，并将公开开庭审理，开庭时间定在4月15日。

在济南一家出租车公司看来，对于交管部门和出租车行业来说，如果陈超胜诉，就意味着专用车合法化，私家车对运营市场的影响可能会越来越大。

司机状告济南客运管理中心

1月6日，济南市客运管理中心明确表示:今后济南市的特种车业务将作为黑车处理，一经查实，将处以5000元至3万元的罚款。

在第二天的行动中，四辆特种车辆撞上了枪口，陈超的东风标致508就在其中。陈超回忆说，那天11点左右，他开车带着两个人从济南八一银座到济南西站。到达目的地后，他被检查人员包围，问他是否在使用出租车软件操作。

3月18日，陈超在接受《国家商报》记者采访时回忆说，“我一开始并不承认，乘客们也说他们是朋友。”然而，经过进一步调查，陈超和乘客口头承认使用出租车软件。随后，他得到了车辆的暂时停驶，汽车被检查员开走了。“只送朋友，不送顾客。”陈超告诉记者，当时没有现金交易。然而，他并不否认他的确是一辆滴滴专车，而且他的车也是一辆私家车。

陈超当专车司机才一个月。据他回忆，他于2014年12月1日办理了呼叫手续，并在滴滴专车上接受了培训。大约一周后，他开始接受订单并招揽顾客。陈超说，在接受调查之前，他已经收到了100多份订单，每份都超过20元，全部都是通过手机转账的，总收入超过3000元。

车辆被没收后，陈超申请听证。2月11日，听证会在济南客运管理中心举行。几天后，他收到了正式的处罚决定。为了不影响他的生活，他付了20000元的罚款，并在春节前把车开了出去。

然而，“我不认为他们的惩罚依据是充分的。”顽固的陈超向济南市中心区法院起诉客运管理中心。

判决非常重要

《全国商报》记者从济南市中心区人民法院获悉，法院依法组成合议庭，将举行公开听证会审理此案。庭审定于2015年4月15日上午举行。

陈超多次向记者强调，他并不代表一辆特殊的汽车。他以自己的名义起诉济南市客运管理中心，希望打赢这场官司，追回被罚款的2万元。陈超提起诉讼的原因是济南旅客管理中心没有足够的证据对此进行调查和处理。不过，陈超认为，“我觉得专车方便快捷，有很好的用户体验，济南客运管理中心的处罚会让成千上万的普通人失去获得这项服务的可能。”据《全国商报》调查，陈超进入专用车行业时，与滴滴专车没有直接关系，而是在滴滴专车的推荐下，隶属于济南当地的一家汽车租赁公司。

济南市交通局人士向《全国商报》记者强调，根据现行法律法规，只能按非法经营处理，济南市将继续实施“严禁私家车进入营运市场”。

不过，上述的士公司认为，判断结果确实很重要，因为这将直接影响交通管理部门今后对特种车辆的态度。“别的不说，除了陈超，当时还抓了三辆车，如果陈超赢了，其他三辆呢？其他特种车绝对可以起诉。”

陈超还说:“如果我输了，我会继续上诉，只要我不占用太多的精力和时间。”我不是法律专业的，也不是很懂。如果法院调解，我可以接受客运管理中心取消处罚。”

在上述租赁公司看来，法院很难做出判断，调解的可能性很大。然而，即使通过调解减少罚款金额，乘客管理中心也会败诉，因为这意味着私家车得到了私家车行业的默许。

《上海》

变化

出租车司机“转”开私家车在路上“漂白”

◎每个彭飞记者都来自济南

包括严福海在内的出租车行业从业人员并不认为昔日的“司机之友”已经成为竞争对手，但在行业标准颁布之前，这种竞争将会越来越激烈。

济南旅游汽车有限公司总经理严福海在接受《全国商报》采访时表示，网络中引入了非营运车辆，其中大部分来自非营运车辆。

在今年的全国人大会议上，交通部长杨对私家车是否可以进入特种车运营给出了一个简短而有力的回答:绝不允许。然而，几乎就在杨表态的同时，国家商报记者以租赁公司负责人的身份与滴滴出行济南人进行了沟通，该负责人承认“现在的专用车基本上都是私家车”。

在济南的交通专业人士眼中，租赁公司已经成为私家车进入专用车行业的“漂白”工具。《国家商报》记者曾向滴滴专车发出采访提纲，询问网上租车事宜，但截至发稿时，尚未收到回复。

从“朋友”到对手

“现在有十几辆车无缘无故地回来了，但我们公司的车更少了。”春节刚过，一些出租车司机意外地拉住了严福海。他在租赁行业有30年的经验。他觉得退潮可能会比以前严重得多。“大型租赁公司里的人越来越多，但更多的司机在等着看。”

据一家汽车租赁公司的负责人介绍，由于收入差距巨大，济南从事网络公交的司机中有相当一部分来自出租车系统。济南另一家出租车公司的一名员工在接受《全国商报》采访时表示，出租车司机一月份的收入约为4000元，但如果他们开一辆专车，一月份的收入可能会超过1万元，甚至2万元。

然而，2014年下半年，快迪、滴滴等互联网出租车呼叫平台相继推出专车服务，提供奥迪、奔驰等中型车，并为乘客提供矿泉水、手机充电等服务，吸引了越来越多的人。

严福海突然意识到，“他们开始抢我们的生意了。”

上述出租车公司发现，他们公司600多辆出租车的驾驶率已经上升到36%，机场和车站的载客能力也急剧下降。根据济南市交通局近年的数据，2014年新增出租车500辆后，主城区出租车数量为8543辆。根据上述出租车公司的统计，济南出租车市场的500辆出租车尚未消化，1000多辆专用车将直接带走总量的20%至30%。

在严福海的印象中，很多出租车司机在专车业务之前就使用了出租车软件，这一度被认为是解决出租车问题的完美搭配。但是现在，以前的“朋友”突然变成了对手。

私家车在路上褪色

陈超在接受《国家商业日报》采访时表示，他是在这辆车被租赁公司收购后才成为一名特殊的汽车司机的。

相关数据显示，滴滴专车在全国16个一线城市开通了服务；快速汽车已经覆盖了全国56个城市，并与全国150多家汽车租赁公司合作——他们都绕过了出租车公司。

“租赁公司实际上是一种形式，车辆附属于租赁公司，但驾驶执照都是私人的。租赁公司漂白后，(私家车)开始上路运营。”严福海认为，现在的焦点在于非营运车辆对营运市场的影响。

作为一家租赁公司的老板，老陈坦率地告诉记者，租赁公司主要采用私家车呼叫模式。当它在2008年进入这个行业的时候，它只有一辆车，但是当它很漂亮的时候，他可以控制成千上万辆车。去年5月左右，滴滴专车欲进入济南市场，老陈拒绝了滴滴的合作邀请。半年后，他发现零租金市场已经被滴滴侵蚀，他只能争取有限的客户。

据老陈回忆，7年前他刚入行时，济南只有20多家类似的汽车租赁公司，但现在保守估计有300多家。据《生活日报》报道，山东游戏汽车服务有限公司董事长杨贺表示，在300家汽车租赁公司中，真正有实力的不超过20家。

选择一家与滴滴合作的租赁公司将获得一定的好处。上述滴滴专车表示:“对于已经合作的公司来说，1月份提取1万元或2万元不是问题。”

济南市交通局的人向记者解释说，济南有一个特殊的情况，汽车租赁公司的审批权限不再在交通管理部门，只要在工商部门合法注册，就可以从事租赁业务。一位来自工商部门的人士表示，汽车租赁公司不涉及出租车，而只是租赁对象，不需要事先批准或事后批准，这与成立其他公司没有什么不同。

《上海》

一个声音

出租车公司首席执行官:这种竞争是不公平的

◎每个彭飞记者都来自济南

蜜月期刚过，滴滴和蒯迫不及待地宣布，从3月21日零时开始，用户使用滴滴专车和蒯一号专车可享受免费起价优惠，总投资预计将达到10亿元。事实上，自2014年下半年以来，以这种方式推广特种车并不少见。

济南一家出租车公司的一名人士告诉《国家商报》，出租车行业欢迎竞争，但与滴滴专车等互联网平台相比，他们欢迎基于投资的专车竞争。

在谈到专车准入机制时，济南市交通局做了一个比喻:“你自己的菜，请亲朋好友吃，这是没有问题的。一旦上市，就必须符合市场规范。”

成本差异显而易见

“作为一名公司高管，员工(每个月)拿两三千英镑，我会拿四五千英镑。”济南旅游汽车有限公司总经理严福海在办公室接受《商业日报》记者采访时说。

根据济南市交通局的资料，从1997年7月1日至2014年8月，济南市市区出租车总数连续17年保持不变。去年8月，经过多次争论，济南市新增出租车500辆。

一个月后，滴滴等互联网专车进入，这已经限制了济南的运营市场，增加了更多的食客。不同的是，对于长期沉寂的济南租赁业来说，专用车的到来相当激烈。3月初，记者从滴滴济南专用车了解到，已有1000多辆专用车进入济南市场，还有四五百辆车在等待检查。

在济南很多出租车公司眼里，他们有自己的困难。出租车公司和司机只是租赁关系，公司只是一个管理机构。

在严福海看来，租赁公司收取的“钱”是当时的投资回报。“我买了这辆车，我买了保险，除了各种费用，包括汽车折旧，每月大约4000元。”

同时，提供信息平台的滴滴公司应该从司机的流水中抽取20%。严福海说，“他们得到的是钱，而我们得到的是投资回报”。

严福海的公司有100多辆出租车，在济南的规模并不大。“一辆车的利润是每月200~300元，用来支持管理人员的工资。”

然而，与滴滴专车接触后，严福海清楚地感觉到私家车是主要的，私家车的使用寿命为15年，而强制退出出租车的使用寿命为6年。“这种竞争是不公平的”。

如何公平竞争

据了解，在推出专车时，软件平台首先将私家车附加到租赁公司，然后通过劳务派遣公司雇佣车主，从而签署了由软件平台、租车公司、劳务派遣公司和司机签署的“四方协议”。按照正常流程，客户应该先租车，然后再招聘司机。

一位出租车行业人士认为，对于私家车来说，司机恰好是车主，从而规避了司机不得租车的管理规定，从而规避了风险。

在严福海看来，四方协议的风险在于，“我不是合作伙伴，你享受(信息)，我会为你提供这个平台，你使用汽车，你对某件事负责。”

严福海多次向《国家商报》记者重申，私家车不具备运营资格。但是，当谈到在中国租车，这也是从事特种车业务，严福海改变了态度:他们有经营资格，符合市场经济准入条件。“在一个地方，中国不会投资太多汽车。目前的意思基本上是先拿份额。”在严福海看来，从稳定市场的角度来看，这至少是一场公平竞争。

事实上，在交通运输部“鼓励私家车，但禁止私家车进入平台参与运营”的声明下，从汽车租赁领域延伸出来的特种车在中国确实是一个特殊的存在。1月28日，中国汽车租赁公司高调宣布，将把6万多辆自有汽车引入网络汽车市场。

济南市交通局的人认为，对于特种车辆的竞争，国家有必要制定一个大的框架来定义和规范它们。毕竟，特种车辆是新事物。

严福海告诉记者，改革是要引入竞争，但竞争需要公平，至少要从公平出发，才能形成良好的竞争氛围。