“聚焦：《残疾人教育条例》破解残疾人入校难”

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制图/李军

我国残疾人教育权利保障进入了一个新阶段。 修订后的《残疾人教育条例》(以下简称《条例》)在国务院总理李克强签署后于23日公布。

残疾人入学是现实中存在的各种程度的困难，有望通过新的《条例》的颁布而减少甚至消除。

特别的孩子在班上很难学习

残疾人教育近年来发展迅速，残疾人教育的权利也得到较好的保障。 但是，即使发生了一点点事情，也提醒了我们，残疾人教育权利的全面保障仍然存在着不自然之处。

年末，北京市某小学门口发生家长抗议事件，多名家长悬挂横幅、高呼口号、共同签署意见书，要求该校自闭症儿童退学。 事件被报道后迅速发酵，特殊儿童在普通学校“班级学习”的问题再次引起公众热议。

“目前，我国仍有很多适龄残疾儿童的义务教育质量需求远远不能满足，残疾儿童的教育状况有待进一步改善。 ”中国教育学会特殊教育分会秘书长许家成教授曾经指出:

年，中国残疾人联合会公布的数据显示，“年度，全国6至14岁残疾儿童接受义务教育的比例为72.7%”，这一数据远远低于普通儿童的义务教育入学率(接近100% )。 另外根据相关统计数据，进入中国的残疾儿童中，约50%的残疾儿童在特殊教育学校上学，约50%的人在普通学校上课，其他小部分在普通学校的特殊教育班。

去年8月，国务院发布《十三个五年规划纲要》，强调继续贯彻实施《残疾人教育条例》，依法保障残疾人教育权利的利益。 《纲要》特别指出:“大力推进融合教育，建立随班就读的支持保障体系，在残疾学生较多的学校建立特殊的教育资源教室，提高普通学校接收残疾学生的能力，继续扩大融合教育规模。”

最大限度地融入普通教育

“积极推进融合教育”是《条例》中最值得关注的一句话。 其具体表现为“积极推进融合教育，优先考虑一般的教育方法”。 根据《条例》，“融合教育是指将对残疾学生的教育最大限度地纳入一般教育”。

华东师范大学教育系教授汪海萍表示:“这意味着融合教育不仅要接收残疾学生进入普通的教育环境，还要通过为残疾学生提供适当的教育带来实质性的进步，融合教育应该是高质量的教育。”

《条例》认为融合教育需要条件的支持。 由于残疾人教育支持系统的不足和普通学校教师特殊教育专业能力的限制等，一些残疾程度较重的学生可以根据专家委员会的判断，选择特殊教育方法。

《条例》要求“将残疾人教育纳入教育事业快速发展规划，统筹实施”，“这是融合教育的义，就现阶段特殊教育管理而言，应将各阶段残疾人教育的管理纳入教育行政部门内部相应部门的职责分工。 ”。 汪海萍说。

国务院法制事务负责人表示，为了方便残疾人入学，提高残疾人教育的普及程度，《条例》规定，政府应根据残疾人教育快速发展的需要，选择部分普通学校建立特殊教育资源教室或设立特殊教育学校，招收残疾儿童、少年接受义务教育 二是残疾儿童、少年根据其教育能力进入普通学校或特殊教育学校接受义务教育，不能上学的，通过提供快递或远程教育等方法实施义务教育。 三是扩大职业教育、学前教育的招生规模，为残疾人接受非义务教育提供越来越多的机会。

中国人民大学法学院教授丁相顺积极吸收和贯彻《残疾人权利公约》(以下简称《公约》)第二十四条提出的理念，落实公约提出的融合教育理念和大致情况，是“我国积极履行公约义务，保障残疾人教育权的另一个具体

联合国大会2006年12月13日通过的公约强调:“缔约国必须确保在各级教育中实行包容性教育制度和终身学习。”并敦促缔约国:“(1)残疾人不因残疾而被排斥在一般教育体系之外，残疾儿童因残疾而受到免费初等和义务教育。” (二)残疾人在自己居住的社区内，在与他人平等的基础上，可以接受包容性的、优质的免费初等教育和中等教育……”