今年粮食市场调控明确三大方向

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《经济参考报》记者近日获悉，鉴于粮食等重要农产品的价格形成机制(000061报价，购买)，以及目前的收储体系，今年中国将通过采取不同品种的政策来完善农产品市场监管体系。

具体来说，许多专家表示，这一改革呈现三大方向。一是继续实施和完善稻麦最低收购价政策；二是进一步推进新疆棉花和东北大豆目标价格试点改革；三是按照市场定价、价格补贴分离的原则，积极稳妥推进玉米仓储体制改革，建立生产者补贴制度。也就是说，2016年中国粮食流通市场调控的方向与去年底发布的《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中提出的方向基本一致。

去年底召开的中央农村工作会议明确提出要推进农业供给体制改革。在粮食供应体系方面，中央农村工作领导小组副组长陈锡文、国务院参事杜英等专家日前在“清华三农论坛2016”上表示，改革的基本方向是“市场定价、价格补贴分离”，要保护农民积极性，确保粮食产量不出现大幅度下降。在玉米暂储政策中，有必要打破暂储价格只会上涨的心理预期，回归市场价格，激活下游产业。

陈锡文说，价格应该由市场决定，价格不再具有补贴农民的功能，所以价格和补贴是分开的。总的来说，这一轮改革至少必须实现四个重要目标:首先，它必须“阻止进口”。这并不是说进口被拒绝，而是说国内市场价格应该回到市场需求的水平；第二，不能添加新库存；三是搞活市场，实现主体多元化和多渠道流通；第四，在改革过程中保障农民的合理收入。

“此外，环境保护部必须严格执行环境政策，并启动强有力的问责机制，以便环境犯罪者能够受到应有的惩罚。”他说。

当地环境保护部的一名官员透露，各省(区、市)都在努力推行水污染防治计划，而“水十条”中规定的2016年的六个目标和任务必须完成。其中，南京市开展了以国务院《水十条》为核心的水污染防治行动计划的编制工作，预计将于近期发布。其中，将有100个具体的工作分类推广计划，包括彻底治理工业废水污染，淘汰落后产能，以及全面实施工业废水达标行动计划。

同时，记者了解到，为了更好地解决我国的水污染问题，环境保护部还将发布《城市地表水水质排名办法》，每年公布10个水质最好和最差的城市名单，继续开展城市集中式饮用水源环境状况调查和评价，推进饮用水源标准化。不仅如此，2016年，环境保护部将与住房和城乡建设部建立黑臭水体管理信息平台，每半年公布一次全国黑臭水体信息，并督促地级以上城市公布黑臭水体的名称、责任人和截止日期；编制《沿海水污染防治规划》，推进排污口规范化整治。

沉重的打击背后是中国日益严重的水污染形势。根据监察部的数据，近10年来，中国的水污染事件一直居高不下，近年来每年发生1700多起水污染事件。全国城镇约有1.4亿人生活在不安全的饮用水源中。

水利部最近发布的数据也显示，目前，中国有11%的水库、70%的湖泊和60%的地下水水质不合格。

根据2013年《中国环境通报》，中国地表水总体污染较轻，在中国4778个地下水监测点中，约60%的水质较差或极差。在31个大型淡水湖中，有17个受到中度或轻度污染。

公众与环境研究中心主任马军在接受《经济信息日报》记者采访时表示，近年来，水源污染已经无处不在，这基本上是由一些污染企业的非法排放造成的。一旦水源受到污染，在后续处理中往往会超标，从而形成更多的有害物质，造成恶性循环。

“原因是一方面，许多地方政府只关心经济发展，而忽视了水源的保护和安全；另一方面，国内环境监管不够严格，违法成本严重偏低。许多企业宁愿缴纳罚款，也不愿在环境保护方面下大力气，许多企业正在超标。”马军说道。

中国居民的饮用水安全也不容乐观。根据环境保护部的数据，有2.5亿居民居住在靠近重点排污企业和主要道路的居民区，2.8亿居民使用不安全的饮用水。

清华大学水政策研究中心主任符涛在接受《经济信息日报》采访时承认，随着中国经济的发展，各种工业废弃物和农药大量排放，造成了严重的水资源污染。在水源水质下降、处理工艺和管网设施老化的约束下，水厂水质达到检测标准，并不意味着居民可以饮用安全的水。