加强基层国库队伍建设

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随着财税体制改革的深入，基层国库业务量成倍增长，国库机构和干部队伍建设中存在的问题日益突出。如何积极应对当前形势，推进基层国库队伍建设，增强履职能力，已成为一项亟待探索的任务。记者在河北省衡水市进行了调查，从总体情况、存在问题及优化配置措施(爱基、净值、信息)等方面提出了完善基层国库队伍建设的建议。

基层国库队伍建设现状

(一)基层国库队伍老化问题突出。根据2016年6月的调查数据，衡水地区10个县(市)支行的平均年龄为48.6岁，其中8个支行超过50岁，占县(市)支行总数的80%以上。基层国库队伍老龄化问题严重。退休高峰会让团队建设变得更糟。2016年至2019年，国库人员陆续达到18岁退休年龄，基层国库队伍建设出现“负增长”现象。如果人员不及时招聘，矛盾会更加突出。

(二)基层国库队伍人员结构失衡。根据2016年6月基层国库人员结构数据，目前衡水地区基层国库队伍中有65名专职和兼职国库人员。一是在学术结构上，本科学历16人，占辖区国库总数的24.6%，大专及以下学历占75.4%。知识结构的失衡不利于国库业务的持续健康发展；二是年龄结构方面，40岁以下的有3人，占辖区国库总数的4.6%，40岁以上的有62人，占辖区国库总数的95.4%。基层国库队伍建设存在严重问题，“分步走”建设难度大。

(三)基层国库队伍稳定性差。首先，新聘人员的保留率很低。2011年至2015年五年间，衡水地区县(市)支行共招聘正式员工17人，其中16人借调至中间支行，借调率为94%。以武义县图书馆分馆为例，过去五年共招收了6名大学生，他们分别被借调到中间分馆，借调率达到100%。从2000年到2015年的15年间，10个县(市)中只有3个县(市)的分支机构各保留一名国库操作员，而没有其他县(市)分支机构保留大学生。二是基层国库业务骨干严重流失。由于基层工作的压力、低工资和自身发展的需要，一些业务骨干选择升级为中层。例如，辖区内武义县支行图书馆的八个业务骨干中有六个已经转移到中间支行；涪城县支行七个业务骨干中的四个被转移到中直；饶阳县支行的三个业务骨干转移到中直；基层业务骨干严重流失，影响了基层国库业务的健康发展。

基层国库队伍建设的制约因素

(a)现有雇员人数与金库业务需求之间的矛盾突出。一是根据《河北省国库业务岗位设置实施方案》等相关规定，县(市)级国库应设置会计主管岗位、系统管理岗位、录入操作员岗位、审核操作员岗位、重要因素审核操作员岗位、岗位监督岗位、档案管理岗位、国库监督管理岗位、国库统计分析岗位、国债监督岗位、综合管理岗位等。一是根据衡水地区县(市)国库业务人员的平均人数，二是基层没有单一的国库部门，国库人员在实际工作中还承担会计、支付结算、账户管理、反洗钱、人民币管理等业务。根据计算，每个人需要负责4到5项任务，兼职现象尤为突出。

(二)现有人员素质与国库业务需求的矛盾突出。一是县支行合并发行国库后，仓库保管员、安全员、司机等岗位人员充实到国库队伍中。他们的资金业务基础差，很难获得会计技术资格，只能从事一些技术含量低的工作，很难独立工作。二是基层国库培训机会少，知识水平提高缓慢，跟不上国库业务和信息化建设的发展，只能勉强维持简单性。第三，基层国库缺乏综合能力高的“复合型”人才。随着财税体制改革的深化和发展，“单一型”人才越来越难以满足建设现代服务型国库的需要。

(3)现有员工的积极性与国库业务发展需求之间的矛盾突出。一是基层县分馆工作人员工资低，不能进行强制休假和岗位轮换，降低了工作要求，影响了工作积极性。二是由于近几年的岗位调整和改革，一些县支行的工资分成了甲、乙、丙三个等级，出现了同工不同酬等不合理现象，人心浮动，挫伤了大家的工作积极性，给新、临时工的安排和人事管理带来了困难，影响了正常工作。第三，充实人员缺乏学习国库新业务、新内容的意识和主动性，难以保证国库工作的效率和质量。

关于加强基层国库队伍建设的建议

(一)加强国库人员管理，完善基层国库人员招聘机制。一是建议总行将基层国库人才招聘机制提上议事日程，建立完善的招聘体系。第二，拓宽基层国库的人才投入渠道，采取分步增人机制。我们不能因为国库工作人员入不敷出而盲目用人，从而把促进国库工作持续、稳定、健康发展作为长期目标。第三，国库正式职员和操作人员的招聘要求学历和专业必须符合国库业务发展的要求，强调以本地学生为前提。一经录用，在规定的时间内不得以任何形式调动，以保证基层国库业务团队的相对稳定。

(二)创新基层业务培训方式，不断完善国库工作激励机制。首先，建议上级国库建立有效的业务培训机制，加强基层国库的培训，开展多渠道、多层次的业务培训，挖掘现有人员的潜力，提高国库人员的专业素质。二是以岗代训，加强培训。对基层国库所有人员实行定期换岗，对基层国库内部岗位实行循环轮换，不仅可以提高基层国库工作人员的综合业务素质，还可以解决强制休假问题，有效发挥国库业务的监督检查作用。三是建立完善的激励机制，严格奖罚，将“技术竞赛专家”等荣誉与职称晋升挂钩，激发基层财会人员的工作热情，促进全体员工素质的有效提高。

(三)加强对员工的思想教育，树立正确的人生观和价值观。提高基层国库人员的思想素质，转变思想观念，加强思想教育尤为重要。第一，要关心基层国库工作人员，经常和他们进行谈心，及时听取他们的意见，了解他们的思想状况，了解他们在工作和生活中的困难，及时减轻他们的思想负担，消除不良思想，解决工作和生活中的实际问题。二是引导基层国库工作人员讲理想、讲信念、学典型，充分认识岗位的社会价值，增强责任感和荣誉感。三是深入开展以“爱岗敬业、遵纪守法、团结务实、创新奉献”为内容的职业道德教育，结合“两学一做”活动，不断提高基层财会人员的自学、自我约束、自我提高和自我完善能力，树立正确的人生观和价值观。努力建设一支适应国库业务发展的高素质基层国库队伍。