评论：落实税收法定 盘活制度魅力

本篇文章1607字，读完约4分钟

今天的社论

本报特约评论员

全国人大(NPC)从收回税收立法权，到修改和完善立法法，从科学立法和提高立法质量，到敢于和善于监督，正显示出越来越强大的制度魅力和更强的存在意识。

“两会”昨天进入第二天。在全国人民代表大会第一次新闻发布会上，发言人傅莹在回答一个问题时说，“法定税收”的条件已经成熟，政府征收什么税、向谁征收以及征收多少税必须由全国人民代表大会决定。如果立法法修正案获得通过，所有新税都应由全国人民代表大会颁布，税收法定原则将在2020年前全面实施。

“一旦油价即将下跌，燃油税就会上调”，这让很多人仍然忧心忡忡。财政部根据2009年1月1日生效的《消费税暂行条例》对燃油税进行了调整。成品油消费税的调整由财政部、国家税务总局起草，报国务院批准，以部委名义下发。这是一个老掉牙的话题:1985年，全国人大及其常委会授予国务院税收立法权，有关部门可以根据国务院颁布的有关暂行规定征税。这种授权符合现实需要的历史经验，也为骑虎难下奠定了基础。

纳税是公民的义务，但纳税的前提必须符合纳税的法定原则。中国现行立法规定，必须为基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸等基本制度制定法律。换句话说，开征新税必须得到全国人民代表大会及其常务委员会的批准。现实情况是，在中国现有的18个税种中，只有个人所得税、企业所得税和车船税是由全国人民代表大会征收的，其余15个税种是由全国人民代表大会授权国务院制定税收暂行条例征收的。

法定课税原则包括三个部分:法定课税、法定课税要素和法定程序。十八届三中全会提出“贯彻税收法定原则”，十八届四中全会部署全面推进依法治国。在这种背景下，应该强调的是，税收和税率调整必须严格遵循税收法定原则。今后，房产税、环保税和遗产税都有可能开征。如果全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会不就基本税制进行立法，后果将是非常严重的。

全国人民代表大会应当满怀信心地行使税收立法权，即使确实有必要授权国务院，也应当明确授权的期限和范围。最重要的是，开征新税要先立法，调整旧税的对象和税率要先立法，而不是由行政机关来解释和调整。这不仅是将政府权力锁进法律牢笼的需要，也是保护纳税人合法权益的需要，也是建设法治国家的重要前提。

在今年的全国人民代表大会上，立法法修正案草案受到了广泛关注。立法法是规范所有法律行为的法律，即管辖法律的法律。今年是全面推进法治的第一年。立法法的修改不仅是象征性的，而且可以进一步明确中央和地方政府之间的立法权划分。立法法的修改关系到政府权力的规范，关系到每个公民的权益，关系到国家的未来走向。

除了立法权，监督权也备受关注。NPC及其常务委员会有权监督国务院、中央军事委员会、最高人民法院和最高人民检察院的工作。去年，新一届全国人大常委会就加快政府职能转变等与全面深化改革、保障和改善民生密切相关的议题进行了三次专题调研。在第一次特别调查中，多达11个部委的“最高领导人”参加了调查，创下新高。此外，全国人大常委会委员长张德江两次主持会议，国务院副总理马凯出席会议进行询问。全国人民代表大会常务委员会委员吴晓灵动情地说:“副总理马凯代表国务院向全国人民代表大会作了报告，并到会询问。在我的印象中，这是这些年来第一次。这是一个非常好的天气。”现象的背后是本质。总理和副总理都由全国人民代表大会选举产生，他们当然要对全国人民代表大会负责。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求是，任何国家机关及其工作人员的权力都应当受到限制和监督。

全国人大(NPC)从收回税收立法权，到修改和完善立法法，从科学立法和提高立法质量，到敢于和善于监督，正显示出越来越强大的制度魅力和更强的存在意识。与其说这是对NPC体系价值的重申，不如说是对该体系优势的生动展示。良好的制度设计使NPC更有活力和生机，不断恢复和激活内部紧张，使中国的NPC制度更有能力承载荣耀和梦想。