今年国防预算增速5年来最低

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昨天，第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行了新闻发布会。大会发言人傅莹介绍了大会的相关情况，并回答了中外记者的提问。这是一名记者举手提问。新华社记者尹刚社

昨天，大会发言人傅莹在回答中外记者提问时，时而严肃，时而开怀大笑。新京报记者陈杰照片

据新华社昨日报道，第十二届全国人民代表大会第三次会议发言人傅莹表示，2015年预算草案中提出的国防预算增长率约为10%。这个数字低于去年国防预算的增长率。

2014年，中国的国防预算增长了12.2%。2013年、2012年和2011年的先前比率分别为10.7%、11.2%和12.7%。这意味着今年的国防预算增长率可能是五年来最低的。

第十二届全国人民代表大会第三次会议新闻发布会昨天在人民大会堂举行。在回答有关国防预算的问题时，傅莹说，中国是一个大国，需要一支能够保卫国家安全和人民的军队，这样人民才能安心生产和生活。

她说，中国现代化的重要内容之一是实现国防和军队的现代化。这需要一定的资金保证。对此，NPC代表和广大人民群众都表示支持。“当然，我们也希望这笔钱能够用得其所。”。

2014年，中国国防预算达到8082.3亿元。如果使用这个数字，10%左右的增长率意味着今年的国防预算将达到8900亿元左右。这一数字仍远低于2013年美国6004亿美元的军费开支。

现场问答

“我们不依靠炮舰来开辟发展经济和贸易的道路。”

路透社:中国今年会增加国防预算吗？如果提高，比例会不会超过去年？

傅莹:这是我第三次参加记者招待会。每次外国媒体问起军费开支，都说我的前任是这样，我的前任也是这样。似乎有外国媒体来参加我们的新闻发布会，他们主要关心的是军费开支。

此外，在全国人民代表大会之前，他们的文章很早就写好了，而中国的军费开支今天就在等待这个数字。我一算出来，他的文章就出来了。但是今年，你很有礼貌。你没有问我们为什么增加军费，但你只是问它是否增加了。这是态度上的一个重大转变。

中国作为一个大国，需要一支能够保卫国家安全和人民的军队，这样人民才能放心，人民才能安心生产和生活。我们的历史教训是，如果我们落后，我们将被打败，我们不会忘记这一点。我国现代化的重要内容之一是实现国防和国防军队的现代化。这需要一定的资金保证。对此，全国人大代表和广大人民群众都表示支持。当然，我们也希望这笔钱能够用得其所。

去年，国防预算增长率为12.2%，今年的具体数字要到明天才能看到(注:3月5日)。现在，我可以告诉大家一个大概的情况，即2015年预算草案中提出的国防预算和国防支出的增长幅度在10%左右，与中央政府提出的同级预算支出的增长幅度相当。

实际上，我国的总体军备水平还存在差距，这需要时间。

在世界强国中，中国的国防现代化之路相当艰难，其大部分军事装备和研发必须由自己完成，甚至从零开始。此外，我们官兵的安全需要不断加强。但从根本上说，中国的国防政策是防御性的，这在宪法中有明确规定。在这个方向上，在这个原则上，我们不会轻易改变。多年来，我们在改革开放中取得了如此巨大的成就。我们不是依靠炮舰来开辟经贸发展的道路，而是完全依靠互利合作，甚至是盈利的合作。这条道路，和平发展的道路，我们已经成功了，我们将继续坚持走和平发展的道路。据新华网和中国政府网的现场报道，

代表的解释

"中国的军费开支远低于美国."

“中国的国防支出适度合理增长，充分考虑了国家安全的需要，充分显示了走和平发展道路的决心。”全国人大代表、军事科学院研究员少将·周琛说:“在新形势下，党的建军目标的实现，离不开强大的物质支持。中国军费投资更加科学合理，军费使用效率稳步提高。”

“我军正处于机械化和信息化复合发展的关键时期和深化改革的关键时期，必须保持国防投资持续适度增长。”周琛强调，中国作为一个负责任的发展中国家，承担着越来越多的国际责任和义务。国际维和、联合反恐、国际救灾和护航行动都需要更多的财力和物力支持。

“尽管有一定的增长，但与世界其他主要国家相比，我国的国防投资相对较低，无论是在国内生产总值中所占的比重，还是国民和军事人员的人均军费开支。”周琛说。

世界主要国家的军费开支一般占国内生产总值的2%至4%，而中国只有1.5%左右，远低于美国的4%。从2001年到2013年，主要国家的军费开支占国内生产总值的比例平均为2.5%，而中国仅为1.3%。

2014年，中国国内生产总值增长率为7.4%，经济增长进入“转型期”。同时，国防支出保持两位数增长。

全国人大代表、海军航船船长华明亲自感受到了国防投资对战斗力的拉动作用。去年，他带领潜艇参加演习、远程巡逻、战备等任务，这一数字超过了前两年的总和。“大多数演习都是没有计划的背靠背自主对抗演习。”华明表示，这种高强度训练的背后，有着强大的设备、后勤和资金保障。

“花钱必须有效，效率低下必须负责，确保每一分钱都用在战斗力的最前沿将成为中国军队建设的新常态。”周琛说。据新华社报道

议程

它将持续10天半，包括8个议程

昨天，第十二届全国人民代表大会第三次会议发言人傅莹说，第十二届全国人民代表大会第三次会议将于3月5日开幕，15日上午闭幕，会期比去年延长了10天半，以便代表们有更多的时间审议预算报告草案和立法法修正案草案。

会议由四个单位和八个议程组成:第一个单位是听取和审议政府工作报告，审议计划报告和预算报告；

第二个单位是听取和审查全国人民代表大会常务委员会的工作报告，审查立法法修正案草案；

第三个单位是听取和审查最高人民法院和最高人民检察院的工作报告；

第四单元审议大会议程草案，修改立法决定草案表决稿和其他议程，提交大会表决，并举行闭幕式。

会议设立了微信公众账户，将通过互联网和短信等多种方式及时发布新闻。

问答摘录

[环境治理]

新的最严格的环境保护法“有效力”

成都商报记者:被称为“历史上最严格”的环境保护法已经实施，环境保护部部长也于近日上任，空气污染防治法也在修订中，这让人们对2015年雾霾治理充满期待。事实上，不仅空气体，而且土壤和水的污染也引起了很多关注。新的环境保护法能解决这些问题吗？今年全国人民代表大会将采取什么措施来确保环境保护法的实施？

傅莹:今天大家可能都注意到了，最近几天天气变好了。今天早上，我打开窗帘，看到蓝天白云，这真的很感动我的心。但是我记得当我年轻的时候，我在军团工作，每天都是蓝天白云。那时，我在想如何才能吃饱。

现在生活有所改善，我国已经以超快的速度进入工业化。与此同时，我们几乎以超快的速度造成了我们环境的透支。如今，环境问题已经成为社会关注的焦点，受到了人民的关注和党中央、国务院的高度重视。可以说，在这段时间里，人们为解决环境问题付出了巨大的努力。新的环境保护法被称为“历史上最严格的环境保护法”。这是一部“有效”的环境保护法，对污染零容忍，惩罚措施非常严格。

[法定税收]

针对财政部借此机会提高燃油税

光明日报和光明。不久前，油价下跌，财政部借此机会提高了燃油税。十一届三中全会和十八届四中全会提出了法定税收原则。为什么财政部可以随意调整燃油税？全国人民代表大会没有履行它的职责吗？

傅莹:目前，大部分现行税收都是由国务院通过制定暂行税收条例来制定的。它是在1985年全国人民代表大会授权国务院的基础上产生的，这是出于当时改革和发展的需要，在这几年中确实发挥了非常重要的作用。经过30多年的改革开放，税收的法律条件逐渐成熟，有必要贯彻税收法定原则。

什么是法定税收？简而言之，政府征收什么税，向谁征收，征收多少，如何征收，必须由全国人民代表大会立法决定。

这次审议的立法法修正案草案对全国人民代表大会常务委员会的税收专属立法权作出了更明确的规定，包括征税和暂停征税。如果这项立法能够得到大会的通过，今后就有必要加快税收法定原则的实施。对于今后开征新税的人，全国人大及其常委会应制定税法；任何想修改现行税收法规的人通常都应该诉诸法律；其他税收法规应优先考虑，并逐步提升为法律。总体目标是在2020年前全面实施税收法定原则。

[促进反腐败]

建议制定国际刑事司法协助法

新加坡联合早报记者:在过去的两年里，许多“老虎”和“苍蝇”都被杀死了。人们认为，中国的反腐败工作只是治标不治本。如何推进反腐败从治标到治本的制度建设？

傅莹:确实，这么多严重的腐败案件，这些问题的积累绝对不是一天建成的。因此，要解决这些问题，确实有必要采取严厉措施，治标，治本。我们有一句谚语，“只有当症状有效时，我们才能治愈根源”。

从人大及其常委会的角度看，主要是从治本的角度加强反腐倡廉制度建设，营造一个不敢腐、不能腐、不愿腐的法制环境。

在对外合作方面，我们也应该努力建设一个国际反腐败合作网络。例如，中国是《联合国反腐败公约》的缔约国。去年，中国倡导在亚太经合组织和二十国集团框架内推进国际反腐败合作。此外，我们还在考虑颁布国际刑事司法协助法。

总的想法是充分利用国际法和国际机制，使这些腐败分子无论逃到天涯海角都将面临法律惩罚。

[香港与内地的关系]

香港内地应该学习“跑兄弟”

凤凰卫视和凤凰网记者:你对香港的政治改革有什么看法？你认为这对许多大陆“水上游客”甚至普通游客有什么影响？

傅莹:香港实现普选的决定源于《基本法》。我想强调的是，这个决定是不可动摇的。我们希望香港能够如期顺利实现普选，使政制改革能够向前迈进，而不是原地踏步。

你提到香港和内地游客之间的摩擦，我看过很多这方面的报道。我的总体感觉是，从我自己的角度来看，我应该尊重对方或者多想想对方。

最近，大陆电视台有一个很受欢迎的节目叫“跑，兄弟”。一个非常重要的条件是团队中的每个人都应该努力工作。如果一个人失败了，整个团队都会失败。事实上，兄弟之间也是如此，生活中也是如此。仍然有必要积累更多的正能量。我认为有些问题很容易讨论。但是如果我们把注意力集中在负面能量上，就很难完成我们应该做的事情。因此，我认为内地与香港的关系仍然希望解决一些误解和分歧，或者共同前进。

当然，还有一点:香港是一个国际城市，所以香港也有责任保障所有游客，包括内地游客的安全和尊严。据新华网和中国政府网的现场报道，

两次观察

反腐败、环境保护和军费开支连续三年成为热门话题

昨天上午11点，身穿深色西装的傅莹微笑着走进新闻发布厅，和前两次一样，这里像往常一样被快门声吸引。这是傅莹第三次出席全国人大新闻发布会。在问答之间，它反映了全国人大新闻发布会的变化和不变。

提问

反腐和环保军费每年都在增加

“这是我第三次召开新闻发布会。每次外国媒体问起军费，都说我的前任也是一样。我的前任的前任也是一样。似乎有外国媒体来参加我们的新闻发布会，主要关心的是军费开支。”昨天，当傅莹回答军费问题时，观众哄堂大笑。

“军费开支”的确是每年全国人大新闻发布会的“常规项目”之一。在本届全国人民代表大会召开后的三年里，这个问题已经被英国路透社记者提出两年了(今年和前年)，去年被哥伦比亚广播公司记者问到。

事实上，记者每年关注的话题，不单止是军费开支，还有反贪污、环保、立法，以及香港与内地的关系。

十八大后，中央政府打击腐败。在2013年全国人民代表大会的新闻发布会上，一些记者聚焦于反腐败立法；2014年，我们关注了衡阳受贿后如何进行廉洁选举。2015年，有两个与反腐败有关的议题:第一，本届全国人民代表大会的39名代表违反法律法规终止了他们的资格；第二，如何从临时解决办法到永久解决办法解决腐败问题。

记者招待会上关于环境保护的问题也随着中国环境立法的进程而演变。2013年，记者关注了全国人大在环境立法和监督方面采取的措施。当时，新的环境保护法尚未通过；关注2014年如何治理雾霾；今年的新闻发布会的主题是“如何确保新的环境保护法的实施”。

问题数量

今年，回答的问题数量是最高的

据记者统计，到目前为止，傅莹一在全国人大三次新闻发布会上已经回答了35个问题:2013年9个，2014年11个，今年15个。

更多国内媒体有机会提问，三家国内市场化媒体在本次NPC新闻发布会上提问。今年只有两家外国媒体有机会提问(新加坡联合早报和英国路透社)，去年和前年有三家外国媒体提问。

这次记者招待会解决了大部分问题，出现了一些新的话题，如“一带一路”和“国家安全”。2013年9月和10月，习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的构想。在今年的新闻发布会上，一名记者问，“你能理解‘一带一路’和AIIB吗？中国希望在世界上发挥更大的领导作用。”

回答环保问题三次从个人感受开始

发言人傅莹无疑是这一幕的主角。这位曾为邓小平当过翻译的前外交官是60多年来第一位全国人民代表大会女发言人。

“按照中国的习俗，我们还没有过完一年，明天是正月十五，所以我想祝大家羊年吉祥，家庭健康。”这是傅莹昨天在全国人大新闻发布会上的开场白，延续了她的友好风格。

一些评论员说，长期担任外交官的傅莹精通通信法。2013年3月，傅莹在全国人大新闻发布会上首次亮相，发布会以一句双关语开场:“我只是来晚了一点，因为是从大会上来的，大会堂的道路也相当曲折。对我来说，找到一条路并不容易。”

在昨天的新闻发布会上，傅莹幽默地回应了几个敏感问题。当外国媒体问及中国的国防预算时，傅莹笑着说，这是她的前任和“前任的前任”每年都必须回答的问题。在回答有关香港政制改革的问题时，傅莹提到了内地热播的《兄弟快跑》，“如果队伍中有一个人跟不上，失败了，整个队伍就过不了关”，这说明了内地与香港的关系，有必要消除一些误解和分歧，共同前进。

傅莹参加了三次全国人大新闻发布会，在回答与民生息息相关的环保等问题时，经常谈到自己的感受。在2013年，她说:“每天早上当你打开窗帘时，你必须看看今天是否有烟雾。我家也有两个口罩，一个给我女儿，一个给我，但还没有用过。”去年，傅莹对记者提问时说:“今天天气比较好，我觉得你脸上有阳光。”今年，傅莹回答有关环保的问题，还是从“拉开窗帘”开始:“今天早上我拉开窗帘，看到了蓝天白云。”我真的很感动。”

一些学者认为，傅莹的风格不是说教或说服对方，而是用感性的经验和坦率的话语来拉近媒体、公众和中国最高权威之间的距离。

《新京报》首席记者关庆丰