改革分钱分物机制上海拟统筹管理百亿科技资金

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改革各部门的资金物资管理体制，统筹管理分散在各部门的财政专项资金，将是一项重要举措。

在2日举行的集中访谈中，上海市发展和改革委员会副主任张素馨表示，对财政科技资金的统筹管理已有共识，正在研究操作办法。

从财政科技经费来看，上海财政资源总量超过100亿元，与科技进步相关的18项专项资金分散在各部门。

以往的研究从7个方面梳理出上海科技创新的33个问题，包括政府管理体制不适应创新驱动发展的需要；科技成果市场化产业化机制不畅；以企业为主体的科技创新投融资体系不完善；国有企事业单位创新成果的收入分配和激励机制不合理；国内外一流创新人才聚集体系不完善。张素馨表示，在调查中，大家都认为金融科技基金的管理需要进行重大改革。

张素馨说，财政科技投入作为政府财政支持科技进步的一项措施是有效的，但在实施过程中也存在各方面的问题，主要是因为对各部门之间的资金和物资分配的批评较多。

根据《上海市科技创新22条》，上海市应改革财政科技资金管理，改变部门间资金、物资分流的管理方式，建立财政科技项目整体决策和联动管理的跨部门体系，全面协调政府部门科技投资专项资金，建立涵盖基础研究、应用研究和产业化的项目投资管理和信息披露平台，调整和优化现有科技计划(专项)。

张素馨说，统筹这部分财政科技资金，主要应从两个角度入手。一是从投资角度出发，建立统筹联动机制。“目前，上海所有部门都有一个金融投资数据库，以避免为同一个项目申请不同的资金。然而，这还不够。围绕产业链布局资金链，建立跨部门协调。”

从支持对象的角度来看，有必要对不同的对象进行差异化管理。例如，对于基础前沿科技项目(专项)，加强稳定和持续支持，财政投入占很大一部分；对于市场需求明确的技术创新活动，通过风险补偿、后补贴、风险投资引导等方式，利用财政资金促进科技成果的转移、转化、资本化和产业化。

至于总体规划的出台时间，张素馨表示，规划已经讨论过多次，今年肯定会出台。"我们希望在第三季度有一份初步的文件报告."

上海市经济和信息化委员会还提出，近期要加快工业和信息技术领域原有专项资金的合并。

上海市经济和信息化委员会副主任徐紫樱对《中国商报》记者表示，去年底，上海市经济和信息化委员会将原来的10个产业和信息化基金合并为两个基金——产业转型升级基金和信息化基金。同时，根据实际需要对这些资金的使用进行了调整，加大了对主要设备示范和应用的支持力度。

将政府引导资金与社会资本相结合，放大财政资金的杠杆效应，已成为提高政府引导资金效率的有效途径。

徐自凯还告诉记者，下一步将研究如何将政府财政资金与市场资金相匹配。“总的来说，必须符合‘四新’经济的发展要求(新技术、新产业、新形式、新模式)。对于大多数拥有轻资产的企业来说，股权投资仍是主要方式。”不过，徐紫樱表示，如何将金融基金与市场基金匹配仍在研究之中，目前还没有形成计划，但希望这将是一种更专业、更市场化的运作模式。