京津冀生态补偿已获共识 产业转移力度加大

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根据《京津冀协调发展规划纲要》，京津冀要率先在交通一体化、生态环境保护、产业升级和转移等关键领域取得突破。为了实现生态环境保护领域的综合发展，生态补偿是必不可少的一部分。

近年来，由于不同的需求和利益纠纷，京津冀生态补偿工作进展缓慢。那么，如何找到一个更有效的、各方都能接受的生态补偿方案呢？对此，国家商报记者采访了国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常继文。

北京-天津-河北地区的生态补偿进展如何？

常继文:多年前，京津冀已经开展了生态补偿相关工作，其中最早的是围绕北京的水源保护展开的。十多年来，在北京和河北省政府的共同努力下，北京围绕农业节水、水污染控制、小流域治理和节约用水开展了水资源利用合作和生态补偿。

去年，在京津冀协调发展的框架内，北京和河北签署了两项协议，主要是与张承(张家口和承德)签署了生态保护协议，特别是在水源保护方面，北京向张承提供了一定的补贴。

从以往的相关工作来看，北京和河北的生态补偿工作做得较多，而天津和河北的生态补偿工作做得较少。今后，生态补偿不仅要在水资源领域进行，还要在大气领域进行。

Nbd:为什么京津冀生态补偿多年来一直是小规模的，遇到了什么障碍？

常继文:生态学是一个综合性的概念，包括大气、水、土壤等许多领域。生态补偿的计算涉及污染份额、生态保护贡献、人口、地区等。很难计算清楚。因此，现有的生态补偿大多是象征性补偿和平等补偿。

国家层面也缺乏相关的生态补偿法规。2010年，国家有关部门开始制定生态补偿条例，并派出多个研究小组到山区、森林、草原和海洋等地进行调查。但是，由于不同领域的赔偿方式不同，很难写入同一部法律，最终搁浅。新的环境保护法已经实施，生态补偿条例的制定也提上了日程。

Nbd:京津冀在生态补偿上达成共识了吗？

常继文:京津冀生态补偿达成共识，谁保护生态谁受益。最初，我们的计划是从10个大块和40个方面制定的，涉及许多具体的项目。例如，在京津冀生态保护中，白洋淀和三北防护林是重点保护区，需要进行生态补偿。这已经达成共识。然而，在补偿的方法和金额上没有达成共识。

还有与生态补偿相关的污染补偿。谁污染越多，谁就应该得到越多的补偿。从这个角度来看，河北省在京津冀地区的污染份额绝对是最大的。

此外，对生态补偿的形成有一个基本的共识，即不可能完全给钱，需要一些产业援助。

如何改变产业转移？

常继文:产业转移一开始很困难。最初决定转移非资本核心职能，后来改为非资本职能。这一变化后，转移的范围更广，转移的强度明显增加。

但产业转移不是简单的转移，而是发展中的转移。拆解、关闭和停止企业是一个方面，更重要的是，一些企业通过投资和升级而被关闭，这些企业可以在当地升级，但不能在当地升级，并转移到河北进行升级。此外，一些行业可以更加集中。例如，一些分散的水泥厂可以通过搬迁合并成一个大企业。产值、税收、收入和就业没有减少，但资源消耗和污染减少了。京津冀地区应受益于协调发展。