中央一号文件有望本周发布 分类操作农村集体产权制度改革

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中央委员会2015年第一号文件预计将于本周发布。

1月14日，一位权威人士向《国家商报》记者透露，1号文件最早将于1月15日公开，此前已在部内下发，相关工作安排已经开始。其中，农村集体产权制度改革已成为2015年农村改革的重点内容。

记者了解到，农村集体产权制度改革将坚持按不同对象类别进行操作的理念。农村土地制度改革是农村集体产权制度改革的重要组成部分。根据改革思路，将农村土地征用、集体建设用地入市和宅基地制度改革进行分类试点。

农村集体产权改革是重点

《国家商报》记者独家从权威渠道获悉，农村集体产权制度改革将根据不同对象进行分类。

对于土地等资源性资产，重点是抓紧土地承包经营权登记发证，扩大全省试点范围；对于非经营性资产，重点探索有利于提高公共服务能力的集体统一经营管理的有效机制；对于经营性资产，改革的重点是明确产权归属，量化资产向集体经济组织成员的转化，发展多种形式的股份合作。2015年，将进行一项试点改革，以增强农民分享集体资产的能力，所有工作将限于集体经济组织。

此外，农村土地征用、集体建设用地入市和宅基地制度改革将被列为试点改革。上述当局告诉记者，2015年，将制定缩小征地范围的措施，并有望出台；对符合规划和用途控制的农村集体建设用地，给予转让、出租和分享的权利；它还将改革农民获得住宅用地的途径，并探索农民住房保障的新机制。整个改革试点工作已经结束。

农业部经济管理司司长张洪宇在接受《商业日报》采访时表示，农村集体产权制度改革的范围应该是农村集体经济组织所有的资产，包括各种流动资产、农业资产、长期资产和固定资产。农村集体土地作为农村集体经济组织最重要的资产，应纳入改革范围。只有这样，农村集体产权制度改革才能全面展开。

数据显示，农村集体资产不仅包含2.4万亿元的账面资产，还包括55.3亿亩农用地和3.1亿亩集体建设用地。张洪宇告诉记者，这将是一场史无前例、毫无经验的大改革。

改革背景更加清晰

“一号文件对今年的改革有了更明确、更详细的定位，对几项改革工作的方向和步骤也有了明确的部署。”农业部一位负责人在接受《商业日报》采访时表示，“完善顶层设计、把握试点经验，是一号文件农村改革方案的总体把握。农村集体产权制度改革、加快新型农业管理体制建设、推进农村金融体制改革、深化水利林业改革，甚至试点步骤，都在一个段落中进行了描述。”

事实上，日益微观化的改革背景取代了宏观叙事，正在成为农村改革的“新浪潮”。这也符合2014年11月再次扩大的国家农村改革试验区的改革理念。2012年初，全国启动了24个农村改革试点。2014年底，它再次扩大，形成了58个试点项目。

农业部法规司副司长赵在接受《商业日报》采访时表示，扩大规模的原因是当前农村改革形势发生了变化。与之前的24个试点项目相比，第二轮农村改革试点项目更注重顶层设计，即“试点项目是按照中央提出的改革方案进行的，而不是试点项目本身提出的已形成的地方经验和改革方向。”