汽车行业今年将完成“营改增”改革：税率从17%降至3%

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消费税改革或向批发和零售转移:应该重新衡量地方对购买的限制

核心摘要

去年，根据十八届三中全会的指示，消费税改革的重点是扩大征收范围，调整征收环节，调整税率结构。目前，汽车领域最关心的是消费税应该转移到哪一端？

我们的记者范文清从深圳报道

新一轮税制改革正在对汽车工业产生潜移默化的影响。1月15日，财政部财政科学研究所副所长白景明在“2015中国汽车经销商发展论坛”上透露，中央政府启动了新一轮税制改革，其中汽车行业是消费税改革的重点，主要思路是“减轻税负”。

据中国汽车工业协会统计，2014年中国汽车产量和销量分别为2372万辆和2349万辆，继续保持全球市场领先地位。汽车工业在国家税收中所占的比重越来越大。

据白景明介绍，2014年，国家税收收入预计将达到12万亿元。从产品品种来看，汽车税收仅次于烟草和成品油，超过6000亿元，排名第三。其中，汽车销售和制造的税收收入最大，仅增值税就接近2000亿元，而汽车消费税的贡献超过800亿元。

目前，新一轮的国税改革已经启动，无论是营业税改征增值税还是消费税改革，汽车企业的税收负担都将减轻。“其中，营改增可以降低汽车企业的经营成本，而如果消费税转移到批发或零售环节，汽车制造企业将轻松得多。”白景明说道。

这一改革方向引起了汽车经销商的关注。据了解，中华全国工商联汽车经销商商会目前正在根据经销商现状起草汽车税制改革建议。“我们希望能及时反馈给财政部财务司，帮助他们从有利于汽车经销商行业的角度制定下一步的财税政策。”全国工商联汽车经销商执行副总裁辛宁说。

汽车业税率可能会降至3%

目前，与汽车产业相关的税收涉及增值税、企业所得税、消费税和汽车购置税，新一轮税制改革涉及到所有这些税种。十八届三中全会确立了税制改革的路线图，其中增值税、消费税和环境税的改革将对汽车工业产生重要影响。

“根据计划，我们将在2015年前完成增值税改革。其主要内容是取消营业税，将营业税改征增值税。改革完成后，汽车制造业17%的税率有望降至3%。”白景明说道。

此前，汽车行业在生产和销售中均征收增值税。劳改营改造完成后，可以扣除厂房、租金和一些与生活服务业有关的进项税。白景明认为，这可以大大减轻汽车行业的税收负担，从而刺激行业的发展。

然而，营地改革的一个不利结果是他们的税收将大大减少。为了弥补地方财力的不足，早在2013年，就有专家建议在消费环节征收汽车消费税和车辆购置税，并将其列为地方税。

消费税是在1994年税制改革期间设立的。在对商品征收增值税后，一些污染环境的商品、奢侈品和抑制消费的商品被选择用于特定的财政或监管目的。当时，主要选择了烟草、酒精和汽车等11种商品。后来，征税范围扩大了。

去年，根据十八届三中全会的指示，消费税改革的重点是扩大征收范围，调整征收环节，调整税率结构。目前，汽车领域最关心的是消费税应该转移到哪一端？

现在汽车消费税仍在生产过程中征收。然而，2014年底一些汽车经销商与汽车公司的“激烈对话”引起了相关部门的关注。“如果汽车领域的购销价格上下颠倒，消费税将转向零售端，税基将变小。但是，如果在批发环节征收，税基就稳定，易于征收和管理。”白景明透露，之前讨论的汽车消费税改革方向是将税收环节转移到批发或零售环节，但在新的汽车经销商关系下，究竟是批发还是零售仍无定论。

“假设这种联系向后移动，汽车制造商就放松了，但这可能会对经销商产生影响。如果放在零售部门，批发商的负担会减轻，但零售商不会负担。这些问题需要研究。”白景明说道。

用税收法规应对盲目购买限制

事实上，最近三次上调成品油消费税已经表明消费税改革已经开始。汽车消费税的改革方向与成品油相同，即从生产转向批发或零售。国务院发展研究中心产业经济研究部主任王小明认为，这样的税制改革有利于消费者选择节能环保汽车和理性消费。

节能环保是税制改革的另一个重点。“现在消费税和车船使用税都是由尾气排放量决定的，所以围绕节能环保的环境税改革将对汽车工业的发展产生中性的影响。”白景明说道。

白敬明的“中性影响”的负面影响意味着它可能会限制汽车销售。目前，包括深圳在内的中国所有一线城市都实施了限购政策。今年，有迹象表明，包括太原和石家庄在内的一些城市出现了购车恐慌，有传言称这些城市即将买车。尽管这可以在短期内刺激中国汽车市场的增长，但围绕这一意外限购的争议越来越大。

此前，以中国汽车工业协会常务副会长兼秘书长董阳为代表的一些行业专家曾多次建议用税收杠杆取代限购政策。董阳认为，地方政府一方面大力投资汽车项目，另一方面热衷于限制汽车购买的根本原因是地方税收主要来自工业项目，生产过程中的税收较重，消费环节的税收较轻。 因此，可以将汽车生产过程中征收的部分税收改为许可时征收，纳入地方税收范畴，解决地方政府盲目吸引汽车项目投资、不愿扩大消费的奇怪现象。

消费税的调整和征收只是对上述意见的反馈。此外，它对汽车工业的积极影响是，它可以为其结构调整带来新的机遇，并促进新的增长点的出现。“新能源汽车的应用将是未来汽车市场的新增长点。但是现在它的成本比较高，很多方面还没有达到惠民消费的水平，所以我们开始实行诸如免征车辆购置税和投入补贴等财政政策。未来的环境税改革将继续朝着这个方向发展。”白景明说道。