山西改革煤炭管理体制 买煤矿不再“白菜价”

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山西省委、省政府近日正式发布《关于深化煤炭管理体制改革的意见》，旨在全面、深入改革现有煤炭管理体制。这场大规模而深远的改革将给山西煤炭管理体制带来什么样的变化？

实行招标拍卖，限制腐败滋生土壤

《意见》明确指出，新设立的煤炭采矿权首次配置煤炭资源(即一级市场)时，必须依法实行招标、拍卖、挂牌，以拍卖为主；研究制定原无偿调拨的老矿山留矿资源有偿使用的具体措施；积极推进关联采矿权整合配置，探索有偿取得其他关联资源采矿权的管理措施。

允许依法在二级市场(即一级市场后的交易行为)转让符合法定条件的探矿权、采矿权，并以出售或固定价格投资的方式公开转让。严格遵循市场交易规则，完善矿业权交易平台，严格执行交易主体的准入和交易程序。如果交易主体之一是国有企业，就必须实行招标拍卖。

“一级市场的招标拍卖是这次改革的鼻子，是完善矿业权交易二级市场的基础和关键工作。”山西省社会科学院副院长潘云表示，过去煤炭资源的初始配置主要依靠相关部门的行政审批，获得的资源价格与市场价格严重不匹配，远低于市场价格，相当于用“白菜价”购买的东西“卖白粉”的利润。这导致这样一个事实，即资源不是通过寻找市场、寻找供给和需求获得的，而是通过管理部门、寻找官员和审批获得的，从而为腐败和空留下了巨大的滋生地。

创新机制修复煤炭企业市场主体地位

《意见》明确取消了全省所有煤焦道路运输和销售管理的行政授权，取消了所有煤焦道路运输和销售的票据，取消了所有煤焦管理站、营业站、公路检查站和检查站。取消铁路运输计划的集中管理，企业应向铁路部门申报运输要求。

同时，建立煤炭监管信息平台，创新信息管理机制。建立整合煤炭生产、运输、销售、库存、价格等综合信息的公共信息服务平台，形成数据传输和共享机制，实现互联互通。

从事煤矿销售的陈先生说了一个“奇怪”的事实。发电厂离煤矿很近，但是煤矿不能直接把煤卖给发电厂。电厂和煤矿已经谈妥了价格，但供需双方必须分别与当地煤炭运输公司签订合同。只有这样，它才能被执行；发电厂的煤不能直接支付给煤矿。它必须首先支付给煤炭运输公司，然后煤矿将去煤炭运输公司结算自己的煤炭。手续复杂，每吨煤要交几元到十多元的管理费；如果你想通过铁路运输和销售煤炭，你不能直接向铁路部门申请运输计划。此外，你需要各种复杂的票来卖煤，所以很难避免腐败。

经过这次改革，煤炭企业的这些束缚和约束将成为历史。“在传统的煤炭运销管理体制下，煤炭企业的市场主导地位不够充分和完整，这一改革给了一个完整的‘修补’。”潘云说。

下放权力，清理煤电运行

《意见》要求依法彻底清理现有的涉煤行政审批项目。省政府及市级以下相关部门设定的类似行政审批、备案事项、登记、发证和前置审批，应在2015年6月底前清理和取消。同时，全省各涉煤部门要按照法律法规向社会公布涉煤权力清单，明确行政审批和许可事项，规范权力界限。今后，当需要调整和增加涉煤行政审批和许可事项时，必须执行严格的审批程序。

此外，《意见》强调要加强煤炭领域的税费清理工作，建立收费清单和规范的公示制度，不得在公示清单之外收取任何费用，严肃处理违规行为；全面实施资源税改革政策，完善省市县分税制。

“煤田一直是腐败的多发、多发和重灾区，权力运行失控是导致腐败的重要因素之一。”潘云说:“限制和监督与煤炭相关的权力将大大减少这一领域腐败的可能性。”