天津阳光采购让质优价廉成常态

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自2014年起，河北省高邑县引入市场机制，探索“政府购买服务”消除垃圾污染的思路，并与环保企业签订了30年合作协议，其服务费纳入县财政预算。目前，高邑县已建成3个垃圾转运站，配备17辆收集车和转运车，服务范围已覆盖全县一半的村庄，以及沿线部分国家和省级主干道和企业。

“政府采购质优价廉”和“政府采购招标中的黑幕太多”——这种疑虑在政府采购中始终存在。天津市政府采购中心应对这些问题的措施是:加强自身建设，积极接受监督，坚持服务、公开、公平、公正的原则，践行“全阳光、全透明”的理念，在互联网上宣传采购全过程，接受社会监督，构建和谐的政府采购平台。

在整个过程中透明地接受各方的监督

“过去，只要供应商没有中标，他们往往会怀疑采购流程不规范和不公平。我们的方法是展示整个采购流程，让每个人都看到它是否标准化。”天津市政府采购中心主任陈燕萍说。

从项目立项到验收，整个过程共有225个环节，全部通过现场公示和网上公示向公众开放，并积极接受公众监督。天津市政府采购前后建立了完善的监管体系。

从项目立项之初，就在网上公布采购方的需求，并公开征求对资质和技术内容的意见。如果潜在投标人认为需求中存在倾向性条款或其他不利于充分竞争的条款，他们可以向采购中心报告。

供应商提出的意见和采购商的回复也在天津市政府采购网上公布。“通过网络平台，可以实现采购商与潜在供应商之间的充分沟通，增进相互了解，实现信息对称，更好地促进采购活动。”陈燕萍说。

早在2004年，天津采购中心就建立了对投标供应商的现场监督机制。邀请各投标人在开标前派一名代表作为社会监督员进入评标现场；根据标书中的规定监督评标过程；投标后应出具书面监督意见，并在现场向所有供应商公布。

“为了提高评委打分的客观性和公平性，我们建立了客观评分供应商现场确认机制，将评审因素的评分公开，投标人将现场确认客观评分。如有疑问，可向评标委员会提出申请，并当场查询相关投标文件。最了解竞标者的人是竞争者。参与客观分确认过程的供应商可以更准确地了解招标文件的真实性和准确性，提高采购质量。”陈燕萍介绍道。

在履约验收阶段，天津采购中心开始通过网站邀请未中标的供应商参与履约验收，并在网上公布验收意见。供应商对项目的质疑、采购中心对质疑的处理过程及其结果都在网上公布，以供监督。陈燕萍介绍:“这种过程已经下来了。无论是中标还是中标，供应商都是清晰明确的。”

以服务为基础提高采购质量

“采购中心不是一个权力机构，而是一个服务组织，为采购商和供应商提供服务。除了政府采购的公开、公平和公正这三项原则外，服务也是我们坚持的一项原则。”陈燕萍说。

在天津政府采购网的电子采购平台上，每周动态公布所有采购项目的实施情况，如实澄清逾期事项的原因和责任方，并在网上公开提醒采购人按照法定时限按时完成确认招标需求、确认评标结果、签订合同、合同履约验收和分期付款五个环节。如果过程超时或投标有倾向性，将有一个“服务提醒”给在线购买者。

评标后的“服务评审”也是天津市政府采购中心的一项开创性工作。各项目评标结束后，评标委员会应对各投标企业的投标签到、投标文件制作和现场响应情况进行现场评议，指出不足之处，明确改进方向，并在网上进行实名公示，为投标人今后投标提供经验。在这个过程中，也是对专家专业能力和评价态度的一次巨大考验。“在投标过程中，投标人往往认为自己处于弱势地位。我们主动接受他们的监督，通过公开透明的方式维护采购各方的合法权益，尊重公平正义。”陈燕萍说。

提高效率的科技手段

在商定供货的基础上，天津市政府采购中心在电子采购平台上开发了订单采购系统。台式电脑、复印机、传真机等35种通用设备可以实现单一招标，全面建立采购需求标准、商品属性标准和服务需求标准。商品库涉及商品8300多种，全年共完成采购11373件，采购预算4.4亿元，实际营业额4.1亿元，资金节约率7。通过该系统，购买过程可以在1-3天内完成，交易价格完全透明。

电子采购的全过程在网上公布。根据“配置可调、市场可得、价格可比、节能环保”的原则，对商品库进行智能化配置，建立和维护各种商品的技术标准和服务标准数据库。在买方委托阶段，系统智能诊断需求具有竞争性，只有满足买方需求的三个或三个以上不同品牌产品的项目才能进入投标过程，以确保所有品牌供应商的充分竞争。该模型取消了专家评审，引入了价格监控机制和服务跟踪评估机制，对传统的协议供应模式进行了流程转换和功能重构，从而防止了超出政府部门需求的产品进入商品仓库，从源头上避免了奢侈品采购。

采购订单还包括建立价格监控系统，以历史数据、市场研究数据和附件数据为基础，使用数学模型实时计算和生成市场参考价格，评估供应商报价的合理性，并确保采购价格不高于平均市场价格。如果高于市场价格，网站上会有红色警告。

在此过程中，采购中心跟踪文件建立、跟踪和验收以及价格监控，形成关于品牌、价格、质量和维护率的客观反馈，这比电子商务更详细天津采购中心信息部负责人介绍。

此外，天津市政府采购中心网站还搭建了“可持续采购”平台，以环境保护和可持续发展为重要政策导向，通过完善绿色采购流程，引导采购者消费绿色产品，引导供应商实施绿色供应链管理。以协议供应平台为试点，中心建立了节能环保产品强制采购机制，只采购列入节能环保认证清单的产品。这使得协议供应平台的绿色采购率达到100%，同时增强了企业的环保意识。