国务院：非行政许可审批全面取消

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我们的记者丁军从北京报道

2月9日，李克强总理在国务院召开的第三次廉政工作会议上指出，今年将取消和下放一批行政审批项目，大幅减少投资项目的前置审批，取消所有非行政许可审批，权力的“瘦身”将是廉政的“强化”。

“要坚决堵塞非行政许可审批的‘偏门’。空求租的房间太大了。”李克强在会上说。

从2014年4月开始，国务院下发清理非行政许可的通知，提出取消公民、法人或者其他组织的非行政许可审批项目，取消和调整地方政府的非行政许可审批项目。

非行政许可审批项目一般是指行政机关、事业单位或者其他具有行政执法权的组织实施的审批项目，但法律、法规和国务院决定确定的行政许可项目除外。

实施这些非行政许可审批项目的单位很多，很多机构都是审批单位。在地方上，甚至有老干部局、邮电局、中国社会科学院、供销社等单位作为非行政许可审批单位。2014年，国务院清理了各部门250多个非行政许可项目。

对此，国家行政学院法律系主任胡建淼指出，行政许可法出台后，非行政许可当时被保留，只是一个过渡，现在已经到了完全取消的时期。“除少数行政审批项目外，大部分非行政许可项目不能保留。”胡建淼说。

去年，国务院取消了国家重点学科的行政审批，但最关键的行政审批环节没有下放，新的行政审批项目变相出现2月10日，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受《21世纪经济报道》记者采访时表示，权力下放改革的实施应该防止审批项目的重新出现。

200多项非行政许可审批

将被完全取消

中国行政学会理事、西北大学公共管理学院教授梁告诉记者，取消非行政许可后，应建立配套制度。

一些非行政许可项目可以移交给一些权威部门，这需要体制改革。例如，大学可以成立学术委员会来决定许多事情。“这样，高校里的很多事情都可以自己做主，而不是去教育部门审批。”梁对说道。

例如，教育部保留的非行政许可包括教育部工程中心的审批、教育部人文社会科学重点研究基地的审批、教育部科技查新机构的认定、学校全国和各省招生计划的审批等。

其他部门有很多非行政许可审批，如驰名商标审批、节目主持人资格审批、国家裁判员审批、国际竞赛审批、烟草专卖许可证审批、国家地质公园命名审批、营业税改增值税后随军家属审批、军队转业干部审批、军队离退休人员优惠政策审批等。

涉及大量非行政许可的部门有几个:国家税务总局有71项，林业局有36项，国土资源部有32项。

在这些各种项目的审批中有一种空式的寻租。中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、篮球运动员姚明建议取消体育竞赛的审批并将其记录在案，因为体育项目的审批费用很高，而且资源分配是垄断的。

李克强在国务院第三次反腐败会议上指出，“权力容易滥用，滥用就会导致腐败”，某地级市城管局的一名副处级干部利用手中的供水权，发挥“权力”的威力，大赚一笔。

根据国家审计署2014年发现的重大违法案件线索，60%以上发生在行政权力或审批权限集中的部门和单位以及重要的国有资产和资源。

防止“换马甲”的情况

然而，许多受访专家也认为，在非行政许可审批被完全取消后，许多行政许可审批权力需要进一步下放和取消。

例如，熊丙奇指出，高校各类非行政许可的审批实际上与核心行政审批许可相关。例如，高校的核心行政审批都是学位授予，其余都与此相关。只有当学位授予权下放给各大学时，其他非行政许可才会失去意义。

例如，高校的各种基地和招生计划的审批可以由学校自己决定。国家扩大招生规模后，由学校的教授委员会和学术委员会决定。这意味着学校在办学方面有更大的自主权。

事实上，国务院已经意识到各种审批权力可能会重新抬头。

李克强在上述会议上说，“我到基层调研时，很多人反映，有些批文是‘隐藏’的，有些是名义上取消的，但改了一件‘背心’，以‘备案’的名义出现。”

李克强指出，今后三年，国务院文件要彻底清理，没有法律依据、损害群众合法权益的文件要及时废止或修改，为改革发展和廉政建设提供保障。

“当然，在下放权力和限制权力的同时，我们也应该在事后加强监督。权力下放后，政府的责任没有减少，而是变得更大、更重。”李克强说。

《21世纪经济报道》获悉，到目前为止，国务院已经取消和下放了700个行政审批项目，超过了本届政府提出的削减三分之一以上行政审批项目的目标。

一些接受采访的专家指出，在一些地区的垄断制度被取消后，所有垄断的行政审批将自动取消，并完全移交给市场进行监管，但政府的监管需要加强。