其任也重 其道也远――“十三五”规划前瞻之一

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今年是“十二五”规划的最后一年。中央政府将提出制定“十三五”规划的建议，由国家发展和改革委员会具体负责的“十三五”规划的编制工作已于去年4月开始。

从宏观上看，“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央制定的第一个五年规划，它反映了中央政府在新常态下对中国经济社会发展大方向和大战略的思考；“十三五”计划也是第十八次全国代表大会提出的“两百年”目标中实现第一个百年目标的最后一个五年计划。百年目标是2021年，2020年的最后五年是决定性的；“十三五”规划也关系到中国能否成功实现全面建设小康社会的目标，能否接近甚至跨入高收入国家的行列。

在全面深化改革、全面推进法治的背景下，“十三五”规划关系到重要领域和关键环节的改革能否取得决定性成果，关系到经济发展方式的转变能否取得实质性进展，关系到国家治理现代化和市场经济法治化能否取得重大突破。

在2015年中国50人经济论坛年会上，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民提出了“十三五”期间需要回答的十个问题，即:如何实现全面建设小康社会的目标(如实现两次工业化和基本实现工业化)，如何保持经济稳定增长，如何增加居民特别是低收入群体的收入，如何改革传统发展模式，如何扩大消费需求和有效投资。如何推进经济结构的深度调整，如何促进城镇化健康发展，如何优化空经济发展格局，如何加快生态文明建设，如何扩大对外开放。

国家发展和改革委员会计划司司长徐琳指出，如果经济能在2015年实现7%的增长，并在2020年实现经济增长翻一番的目标，那么6.5%将是“十三五”期间经济增长的底线。要实现这样的增长，中国需要有足够的战略耐心来处理大国觉醒过程中的复杂战略关系，保持和利用好战略机遇期，实现转型升级和创新驱动，进一步加快体制改革，让企业家有信心形成对未来的稳定预期。

中国的经济总量已经很大了。虽然它有很大的潜力，但它变得越来越难成长。长期积累的矛盾错综复杂，国际经济环境不景气。在这样的背景下展望“十三五”，可以说责任也很重，路还很远，关键在人。