环保PPP需建立大金融政策框架

本篇文章1037字，读完约3分钟

就“十三五”而言，环保产业将成为一个大产业，仅“大气十大”和“水十大”所需的投资规模就将达到万亿。在这样的投资规模下，金融投资和社会资本是不可或缺的，因此环保ppp被认为是首选的融资模式。环境保护问题具有很强的公共性和外部性，它不仅与工业发展有关，而且与居民生活密不可分，涉及许多领域和环节。有必要建立一个大的财政政策框架，通过ppp来解决环保投融资问题。

环境保护问题不是空造成的，而是与工业发展直接相关，特别是煤炭、电力和钢铁等重点行业，以及开发区(工业园区)等重点领域。目前，大多数钢铁和煤炭行业的企业都处于亏损状态，而资源型企业则处于低谷。这意味着污染源行业本身难以支撑环保投资的资金需求，通过ppp和金融创新引入外部资源势在必行。在此背景下，财政资金和产业资金的政策导向能力也大大增强，环境保护一方迫使产业一方“调整结构”的外部环境相对成熟。

与纯粹的公益项目不同，ppp项目的基本条件是形成稳定的现金流。环境保护的外部性使得企业难以获得足够的市场收入，必须依靠虚拟权利和制度创新创造的交易产品。碳交易是一种制度创新。例如，欧盟发明了“限额交易”机制。2013年，中国在7个主要城市启动了碳交易试点项目，全国碳交易市场也在探索之中，或将于近年完成。截至今年，广东碳交易市场已发展成为仅次于欧盟和韩国的全球第三大碳交易市场。

随着碳交易机制的出现，碳金融应运而生。例如，今年广东省将利用有偿配额收入在广东省设立低碳发展基金，通过市场化运作实现滚动发展和循环利用，吸引更多社会资本投资低碳发展。同时，发展碳金融衍生品，通过市场机制解决节能环保技术改造的投融资问题。此外，广东还将探索建立“碳包容”体系，将环保问题与居民生活直接联系起来，消费方的认可将形成生产方的市场需求。去年，美国参议员提出了建立一个“碳社会红利基金”的想法，其收入来自排放许可，这样居民就可以分享环境利益。

因此，环保ppp的金融支持不仅包括宏观层面的产业资金，还包括中观层面的碳金融创新、微观层面的产品创新和应用创新，以及“碳社会红利”和“碳GSP”等环境利益的社会共享机制创新，形成了对环保产业可持续发展的全方位金融支持。这种宏观金融政策框架政策应超越狭隘的金融概念，不仅要渗透宏观和微观金融政策，理顺金融与实体经济的联系，还要将金融、税收、产业、环境、科技等政策有机地结合起来。综上所述，环境保护ppp的发展应在行动前进行规划，并在顶层设计层面构建系统的宏观金融政策框架。

(编辑朱乃娟)