气候谈判 发达国家欲重写规则

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冯迪凡

[发展中国家认为公平原则应该是新的巴黎气候变化协议的核心原则]

[然而，发达国家的许多谈判团队并不这样看:除了最不发达国家，世界经济地图在过去20年里发生了显著变化，因此新的气候变化协议应该以平衡的方式反映这一变化。换句话说，发达国家想要更新公平的内容]

一位出席德国波恩气候变化会议的高级观察员对《中国商报》记者表示遗憾，称南北双方没有和解的迹象，但旧的争端再次出现在会议大厅。

高级观察员提到的“南北”是指气候谈判中的发达国家(北方)和发展中国家(南方)。

“老争论”是因为全球气候变化协议试图实现的目标不能平衡效率和公平。

巴黎气候大会如何达成一项成功的全球气候变化协议？

两件事至关重要。一方面，该协议必须有足够的雄心，即减排应足以确保全球变暖不超过2摄氏度；另一方面，这些协议应该足够公平，即发达国家应该有效地向发展中国家转让技术和资本，并帮助它们向低碳经济转型。

具体来说，谁将为发展中国家的低碳经济转型买单？我们怎样才能获得足够便宜的技术来做出改变？如果发达国家不遵守帮助发展中国家的承诺，发展中国家该怎么办？

上述问题至少在波恩会议上没有得到回答。

令人遗憾的是，由于发达国家不重视公平，通往《巴黎协定》的道路变得崎岖不平。

发达国家希望更新公平的内涵

发展中国家认为，公平原则应该是新巴黎气候变化协议的核心原则。

然而，发达国家的许多谈判团队并不这样看:除了最不发达国家，世界经济地图在过去20年里发生了显著变化，因此新的气候变化协议应该以平衡的方式反映这一变化。换句话说，发达国家希望更新公平的内容。

上述观察家认为，发展中国家认为，发达国家的这种态度相当于逃避《联合国公约》规定的原始法律义务，在颠覆《公约》原则和规定的同时改写规则。

由此产生的一个核心问题是:我们应该如何坚持共同但有区别的责任原则？

观察人士表示，发达国家和发展中国家在是否所有国家都应遵守相同的减排义务和提供融资方面存在很大分歧，无论其发展阶段如何。

发达国家同意，而发展中国家坚持认为，各国应根据其历史责任和当前发展水平承担不同的义务。

在这个问题上，托马斯，法国可持续发展和国际关系研究所气候项目主任。托马斯·潘瑟认为，谈判的重要原则是协议的新定义必须反映新的形势。

邦塞在接受《中国商报》采访时表示，新加波、墨西哥和韩国仍与非洲国家和地区在同一名单上，这是不可持续的。

另一个例子是新兴市场国家，它们人口众多，经济规模庞大，但人均排放量低于发达国家。“例如，中国的人均排放量为9吨，与欧洲(美国的人均排放量为18吨)相同。”邦塞表示，在保留共同但有区别责任原则的基础上，各国也希望中国和其他国家做出更多承诺。

然而，邦塞也承认，从政治角度重新定义发展中国家或发达国家是“不可能的”。

因此，解决办法是敦促所有国家根据自己的能力做出承诺。

抵制资金的路线图

邦塞的判断与波恩会议的谈判情况高度一致:发达国家正在敦促发展中国家做出最大的减排贡献。

与此同时，对发展中国家来说，能源系统转型所需的经济和技术变革成本非常高。

在资金方面，发达国家在墨西哥坎昆会议上承诺，“到2020年，它们将每年向全球气候基金注入1000亿美元。”

目前，第一批绿色基金融资已达93亿美元，其中法国提供了近10亿美元；然而，这仍然是九牛一毛。发展中国家希望在巴黎达成一份基金路线图，该路线图将阐明到2020年1000亿美元将如何进入绿色基金。

在波恩会议上，发达国家仍然抵制这一路线图的想法。

邦塞认为，发达国家在巴黎会议上可能会有一些新的总体目标。“我们也希望像中国这样有能力的国家自愿做出贡献。”

此外，技术转让问题也是“南北”辩论的焦点。

目前，发展中国家希望发达国家能够解除低碳技术在知识产权方面的贸易壁垒，而发达国家则希望发展中国家能够通过商业手段获得技术，不希望在《巴黎协定》中提及任何知识产权问题。

一位法国外交部官员曾在巴黎告诉《中国商报》，在巴黎会议期间，发达国家可以在金融问题上实现更大的目标，但他们也希望发展中国家做出贡献。

波恩会议结束了，同时在德国举行的七国集团会议也提前结束了。德国总理安格拉默克尔(Angela Merkel)认为，将“气候变化合作声明”纳入七国集团会议是她此行的重中之重。

默克尔成功了:G7不仅承诺将全球变暖控制在2℃以内，还首次承诺G7的经济将在本世纪内完全“脱碳”。

这意味着到2100年，七国集团国家的碳排放量将为零(这意味着要么排放量为零，要么二氧化碳将在排放后被捕获和储存)。七国集团还表示，它将在2015年启动绿色气候基金。然而，该声明对于如何向发展中国家提供技术和财政支持仍然含糊不清。