环评机构脱钩能否斩断环保权力寻租之手？

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张克

“6？5“在世界环境日前夕，一个在环境评估中被称为“吕中实业有限公司”的“红顶中介”终于褪去了它的“官方”色彩，与环境保护部的主管部门脱钩。

根据环境保护部今年3月发布的《国家环境保护系统环境影响评价机构脱钩工作计划》，2016年底前，国家环境保护系统所属的环境影响评价机构将与环境保护部门完全脱钩。 其中，环境保护部直属单位全资或参与的8家环境影响评价机构将在2015年底前率先脱钩，逾期未脱钩的将取消其环境影响评价资格。

近年来，“环境影响评价混乱”受到了社会的批评。去年底，中央三检专项检查反馈意见称，“环评技术服务市场中的“红顶中介”现象突出，容易引发利益冲突和利益转移不当。”

截至3月底，两个下属单位的环评机构已完成脱钩。

“脱钩”后，“花钱办证”、“环境评估造假”、“权力寻租”等长期存在的问题能否得到解决，还有待观察。

环境影响评价混乱

知情人士告诉《中国商报》记者，环评市场前几年需求旺盛，环评业务一度非常火爆。大大小小的环境保护部门都成立了环境评估小组来处理各地的工作。一些与环保部门关系密切或不具备环境影响评价业务能力的机构已经申请设立环境影响评价业务。即使是那些曾经从事学术研究和公益服务的人，也在短时间内接受了快速培训，在获得环境影响评价资格后成为了环境影响评价专家。

一些环境影响评价机构还利用其他单位的人员拼凑专职环境影响评价技术人员，他们的实际工作能力与本单位的资质水平和业务范围相差很大。

吉林通化环境保护研究所，主营建设项目环境影响评价、环境保护技术推广、咨询培训等。，已取得乙级环评资质等级。然而，环境保护部的调查发现，该研究所没有环境影响评估工程师。

根据《建设项目环境影响评价资质管理办法》，乙级评价机构应当有12名以上专职环境影响评价技术人员，其中至少有6名环境影响评价工程师在该机构注册，其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。今年3月，该机构被环境保护部取消了环境评估资格。

根据环境保护部提供的信息，中国绿色工业股份有限公司由部直属机构对外合作中心全额出资。今年3月24日，公司向环境保护部申请取消建设项目环境影响评价资格，不再从事建设项目环境影响评价技术服务。

据记者了解，吕中实业有限公司成立于1996年，注册资金1500万元。作为“红顶中介”，多年来，公司不仅进行项目环境评估，还对上市企业进行环境核查、招投标、设备采购、进出口代理、国际咨询和对外投资合作。

特别是，环境核查似乎是官方的。公司曾对宜宾天元集团(002386，古巴)有限公司首次上市进行环保验证..值得一提的是，该公司与环境保护部对外合作中心位于同一办公室。

记者从环境保护部了解到，环境保护部下属单位全资拥有或参与的其他7家环评机构大多与其主管部门关系密切，甚至在同一办公区域。

恶性竞争

环境评价是减少污染、保护生态环境的一项预防性措施，相当于一扇环境保护的大门。然而，这扇大门已被一些非法的“红顶中介”多次打破。

根据环境保护部门的统计，在中国1100多个合格的环境影响评价机构中，有422个机构有违法犯罪记录，占三分之一以上。能源、化工、房地产等资本密集型行业已成为非法环境影响评价的高发领域。

今年5月，重庆两江志愿者发展服务中心和广州绿色网络环保服务中心联合发布的《环境影响评价机构质量报告》指出，在调查的606家环境影响评价机构中，182家环境影响评价机构有319项不良记录(其中116家在辽宁)，占环境影响评价机构样本的30.03%。其中，甲级机构40家，乙级机构142家，分别占21.98%和78.02%。

这些不良记录来自各级环保部门的网站信息披露、建设项目管理、环评审批、环境影响评价等信息，也包括环评机构日常监督、检查和评估等相关信用信息。

去年11月26日至12月26日，中央第三检查组对环境保护部进行了专项检查。2015年2月9日，检查组向环境保护部反馈。在建设项目环境影响评价方面，环境保护部存在六个问题:

存在大量未经批准的建设和擅自变更等环境影响评价违法行为，背后隐藏着监管失职和腐败问题；一些领导干部及其亲属非法干预环评审批，或开办公司承接环评项目牟利；环评技术服务市场“红顶中介”现象突出，容易引发利益冲突和不当利益转移；环评机构资质审批存在“花钱办证”现象，后续监管不到位；严格控制，审批不考虑，越权审批不仅导致潜在的污染危害，而且增加了权力，寻求租用空房间；地方环保部门在环境评估审批中容易出现腐败现象。

事实上，在环境影响评价领域，业内人士早已不习惯这些问题。“环境影响评价市场恶性竞争普遍”、“拿别人的钱和别人一起消灾”、“只要对方给钱就敢用任何手段”。

据业内知情人士透露，前几年编制环评报告的收入从几万元到几十万元不等。经过近年来各地环境评估机构的大量扩张，再加上恶性竞争，“要做清洁生产审核，估计要做3000元。”在评审等环节，专家费一次高达2万元。

根据建设项目环境影响评价的一般流程，项目建设单位委托环境影响评价机构编制环境影响评价报告，并送当地环保部门或其他机构的评价中心审查，出具技术评价意见，最终由相关环保部门审批。

然而，据业内人士称，即使环评报告符合要求，在评估过程中仍存在许多问题。

分权不等于自由放任

记者在采访中了解到，除了环境影响评价机构和评价单位存在的问题外，环保系统内部也存在环境影响评价问题，“不当利益转移”的问题并不少见。

4月29日，环境保护部发布的检查整改报告显示，自2012年以来，部分领导干部及其亲属违规干预环评审批或以营利为目的开办企业承接环评项目，进行了全面清理，检查了117批环评资质审批、648个建设项目环评和729个竣工环保验收。“部分领导干部因工作需要在环评公司兼职的，个别领导干部及个别领导干部的亲属持有本单位经管的环评公司股份，并按有关规定及时处理。”

脱钩后，环境影响评价如何不受影响？对此，环境保护部环境影响评价司司长程利峰表示:“权力下放并不意味着放手，也不意味着推卸责任。”

对于脱钩转制和环评机构转制，以及脱钩后环保系统直属单位的稳定发展，环境保护部也表示将给予政策支持；同时，要充分保护职工的合法权益，坚持以人为本，依法安排职工，分类稳妥，确保脱钩工作顺利完成。