“十三五”环保首向国际征求意见 “群众感受”有望纳入治理指标

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《国家商报》(博客、微博)记者李彪

“十三五”时期是中国环境保护有希望的战略决定性时期。政府将采取更加有效的措施，推进绿色发展、循环发展和低碳发展，加强生态环境保护。”6月9日，环境保护部部长陈吉宁在中国“十三五”规划环境与发展国际磋商会上作了上述表示。这也是国际社会第一次就“十三五”规划中的环境保护内容进行磋商。

陈吉宁强调，要努力实现环境与经济的协调发展，实现与全面建设小康社会相适应的环境质量目标。值得注意的是，环境保护部副部长翟青早些时候表示，在“十三五”期间，中国将继续把改善环境质量作为一项非常重要的任务，努力让人们感受到全面减排带来的环境改善。

中华全国工商业联合会环境商会秘书长罗建华在接受《全国商报》采访时表示:“群众对环境的感受应该与我们公布的环境数据相一致。”第十三个五年计划应该解决群众不同情绪的问题."

环境质量制约经济发展

陈吉宁说，在生态文明理念的指引下，中国政府做出了一系列加强生态环境保护的新决策和新部署，发布并实施了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》。新修订的《环境保护法》自今年1月1日起实施。今年4月，《关于加快生态文明建设的意见》出台，生态文明建设和环境保护正以前所未有的力度加快推进。“但是，我们对严峻的环境形势也有清醒的认识。中国的资源和环境约束日益紧张，环境承载力达到或接近上限。环境质量已成为全面建设小康社会的短板和瓶颈制约。”陈吉宁说道。

陈吉宁指出，从各方面看，十三五期间，环境保护仍处于困难时期和关键时期，潜力巨大。当前，中国经济增长的驱动力正处于新旧交替阶段，经济转型压力明显加大，发展与保护的矛盾依然存在，环境质量的改善是一项长期任务。

与此同时，环境保护的地区不平衡日益加剧。作为我国的生态屏障，如果照搬东部粗放式发展模式，将会带来更大的生态和环境风险。在面对困难的同时，我们也必须看到中国环境保护的难得机遇。陈吉宁认为，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿化的协调推进，为我们做好生态环境保护工作提供了新的机遇；全面深化改革，全面依法治国，为环境保护带来政策红利和法治红利；深入实施创新驱动发展战略，加快形成以科技和管理创新为主导和支撑的经济体制和发展模式，技术红利将全面释放；资源和能源的高消耗将缓慢增加，新的污染物数量将减少，能源结构将更加优化；公众广泛关注环境保护，参与的范围和程度逐步加深。

对此，罗建华表示，中国“两高”产品的高峰期将在“十三五”期间到来，环境污染物排放的拐点也可能出现。环境治理更加紧迫，从中央政府到地方政府的污染控制也将得到加强，人民支付环境保护费用的意愿也将得到加强，这将有助于促进“十三五”期间的环境改善。

大众凭直觉感觉到了决赛者

“十三五”期间的环境保护规划作为一个“短板”和“瓶颈制约”，理所当然地引起了广泛关注，这从本次会议首次就“十三五”期间的环境与发展向国际社会征求意见可以看出。

同时，为全面推进国家环境保护“十三五”规划的研究和编制，按照《国家环境保护“十三五”规划研究思路和工作部署》进行部署。2015年6月，环境保护部计划财务部和环境规划院公开选定了规划研究和编制关键问题的承担单位。

在向公众公开选定的12个专题中，包括“对群众的直观感受和环境保护目标任务的系统协调分析和研究”。研究内容包括:分析网络时代公众环境意识对环境保护工作的影响和变化趋势；借鉴国外相关经验，调查和评估公众对当前环境状况的客观感受，并对其与环境保护任务和指标进展的协调性进行量化研究。

早在今年3月，环境保护部环境规划研究所副所长吴顺泽就公开指出，全面建设小康社会的环境质量目标是“十三五”环境规划目标的核心目标，也是既定的底线目标，是“十三五”环境规划目标的重要组成部分和中心指南。环境质量是全面建设小康社会环境目标的核心。

罗建华认为，从理论上讲，环境指标的改善应该与人们的感受相一致，但现在有了一种差异化的感受，这应该在十三五规划中解决。"然而，在未来五年内，要达到所有的环境质量标准仍然是困难的."

《上海》

环境承载力达到上限

环境保护部部长陈吉宁表示，我国资源环境约束日益紧张，环境承载力已经达到或接近上限，环境质量已成为全面建设小康社会的短板和瓶颈。改善环境质量是一项长期任务。