总理严治财政使用“碎片化” 地方花不完的钱一律要上交

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《国家商报》(博客、微博)记者周程程

针对当前财政资金使用“条块分割”的状况，国务院再次采取措施予以解决。

昨天(6月10日)，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，明确提出了促进财政资金统筹使用的措施，更好地发挥了积极财政政策在稳定增长、调整结构、惠及民生方面的作用。

会议确认，各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金将回收用于重点建设。结转资金不足两年的，要加快预算执行，也要按照其他紧急领域的规定执行。

中央财经大学财经学院院长王拥军在接受《国家商报》采访时表示，交出用之不竭的地方资金可以重振现有资金，但这只是一项临时措施。从源头上改变财政资金使用“条块分割”的现状，需要改变预算编制和审查的脆弱性，解决部门严重压制地方决策的问题。

逾期未用资金按规定回收

财政资金的沉淀直接反映在中央银行的国库账户中。根据央行的数据，2013年底财政存款接近3万亿元。上海财经大学教授邓表示，在现有的3万亿元金融资金中，有些是闲置和存款。此外，财政专户中的部分资金也一直闲置。

数据背后的现实是，一些金融基金“沉睡”在账面上，而国民经济中急需资金的其他基金则“资金紧张”。

在这方面，李克强总理今年3月提到，一方面各地税收大幅下降，他们都喊缺钱；另一方面，账户上有很多钱。一方面，人民的生活需要是迫切需要的，而另一方面，大量的资金是沉睡的。“如果这种巨大的财政储备能够用于实际支出，那么对经济的促进作用就不应该低估。”王拥军说。

李克强要求政府分配的所有资金都要有时间限制。从今年开始，所有逾期的资金都要按照有关规定进行回收，那些没有花完钱而造成闲置浪费的要追究责任。

会议要求，各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金要全部收回，用于重点建设。结转资金不足两年的，要加快预算执行，也要按照其他紧急领域的规定执行。从2016年起，对于去年底金融存量较大的地区和部门，明年的预算规模将适当缩小。

缓解资本使用的“分散化”

王拥军认为，这一措施可以在一定程度上缓解目前财政资金使用“碎片化”的状况，但可能出现的问题是，被压缩的回收资金可能被分配到其他部门，而其他部门可能形成新的结余。因此，要解决的根本问题是改变预算编制过程中的脆弱性。“目前的预算编制实际上相当脆弱。其主要特点是“先分钱，后定事”，即先把钱分发给各个部门，再决定做什么王拥军说。

在王怡君看来，“结果是，预算可能变成一场金钱分享的游戏。”在实施过程中，事情是不确定的，钱是不敢花的。”他说，“这需要改变预算编制过程，包括延长预算编制时间。在这个基础上，先把事情定下来，然后再分钱。”

他建议预算编制时间应延长至至少10个月。也就是说，各级政府部门至少有10个月的时间为下一年和下一个一到三年的财政规划做准备。现在新预算法只要求各级各部门、各级政府提前一个月向人大提交，这也说明人大的审议时间太短了。

王拥军认为，全国人民代表大会的审议时间需要四个月。“没有这么长的时间，中国庞大的预算规模和资金就无法精心规划。

资金的分配移交给地方当局

同时，另一个不可忽视的情况是，本土股票基金的规模不小。根据国家审计署的数据，截至去年3月底，仅9个省级和9个市级财政主要接受审计，存量资金达到7673亿元。

其中，近60%的资金有指定用途，主要集中在政府投资不足的领域，如城乡社区事务。此外，近30%的资金因原项目完成或取消以及缺乏实施条件而无法按原用途使用。

在这方面，王拥军认为，“每个部门通过专门的转移支付，即所谓的特别基金，来决定做什么和给地方多少钱。”这导致了地方政府想做的事情，而这是不可能做到的，因为没有专项资金。这个地方不愿意做什么，但是上面有很多特别的项目。”

王拥军建议，为了改变部门决策取代或压制地方决策的现状，应赋予地方政府一定的财政决策权。

会议还要求清理和整合专项转移支付，将资金分配和项目确定权授予地方政府，并允许地方政府先试后用。

此外，会议还要求推进科技、教育、农业等重点学科的资金整合，加快剩余资金的消化和结转；建立动态调整机制。如果项目预算执行缓慢，同级财政可以按一定比例回收用于其他方面；加强部门内和部门间资金的统筹协调，避免重复安排支出和固化投资；

此外，未使用的地方政府存量债务资金将纳入预算管理，与新增债务资金整合使用；政府性基金和专项收入实行分类管理，政府性基金和国有资本经营预算纳入一般公共预算统筹使用。

值得注意的是，会议要求全面协调预算的编制和执行。各级政府要严格控制预算的编制，确需编制的事项要在当年6月30日前下达。建立跨年度预算平衡机制，在水利和社会保障领域开展滚动财政规划试点。

《上海》

收回重点建设资金

国务院常务会议要求，各地区、各部门的结余资金和连续两年未用完的结转资金，要全部收回，用于重点建设。结转资金不足两年的，要加快预算执行，也要按照其他紧急领域的规定执行。从2016年起，对于去年底金融存量较大的地区和部门，明年的预算规模将适当缩小。