住建部通报9起 规划违法案件

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本报记者季瑞坤北京报道(房地产)

6月15日，在住房和城乡建设部三楼会议厅，住房和城乡建设部报告了9起严重违反规划的违法案件。

据《21世纪经济报道》记者介绍，这也是自2007年《城乡规划法》颁布以来，住房和城乡建设部首次对违反城乡规划的行为进行监管。

住房和城乡建设部城乡规划司司长孙表示，随着新型城镇化的推进，城乡规划在引导城乡建设、促进城镇化健康发展方面发挥着越来越重要的作用。

孙说，住房和城乡建设部将加强规划和组织管理；多管齐下，加强对城市规划审批的及时监督，加强对违反城乡规划行为的责任追究和重大案件的查处，确保规划的权威性和严肃性。

非法占用绿地6次

从住房和城乡建设部发布的这份通知中的清单性质来看，9起案件中有6起涉及违反城乡规划占用绿地。

例如，邯郸市(房地产)违反城市总体规划强制性内容审批，擅自将约5.5万平方米的保护性绿地改为居住用地；乌鲁木齐市批准新疆农业大学职工集资建房项目违反了《城乡通用规则》的强制性内容，擅自将约4万平方米的公园绿地改为住宅用地。

“当地人很容易想到绿地。与拆迁相比，绿地拆迁成本更低，难度更小。”因此，住房和城乡建设部检查办公室主任王早生表示，生态绿地是检查人员监督的重点内容之一，也是违法行为打击最大的内容。

孙进一步解释说，该计划分为两个部分，一是强制性内容；一是指导性内容，强制性内容包括绿地、水体、历史文化街区、建筑等。，这与城市的长远发展密切相关，是公共利益的重要内容，必须严格控制。

孙也说，但这也是日常施工中经常被侵犯的一部分。

在谈到地方违反城乡规划的原因时，孙介绍说，《城乡规划法》的法律法规没有落实到位。

“城乡规划法比较有原则，很多地方没有实施细则，对具体问题也没有明确的规定。因此，在实施中缺乏相应的法律法规，”告诉《21世纪经济报道》记者。

此外，孙表示，一些地方领导对规划的严肃性认识不够。急于追求短期成就的人做出了一些短期和短视的决定，这影响了城市的长期发展。

同时，也有一些城乡规划管理人员依法管理能力不高，地方领导干预规划，不按规划法规定的程序办事。

加强监管

为确保城乡规划的权威性，住房和城乡建设部还将采取各种措施加强规划监管，严格执法，严肃查处违法违规行为，特别是加大对企业违法建设的查处力度，以迫使地方政府维护城乡规划的权威性。

检查员制度就是其中之一。到目前为止，住房和城乡建设部已经向103个城市派出了107名检查员。

王早生告诉《21世纪经济报道》，国务院批准了108个城市。目前，只有四个直辖市和三沙市没有派出检查员，其余103个城市派出了检查员。

督察制度在严格的城乡规划调查中发挥着重要作用。据介绍，2014年，107名督察制止了548起违法行为，也就是说，每个督察至少制止了5.5起案件。2015年第一季度，又有137起案件被停止。

随着新型城镇化对城乡规划的更严格要求，也对检查人员提出了更高的要求。王早生表示，住房和城乡建设部也在研究和借鉴其他部门的检查方法，以更好地完善督察制度。

此外，孙，表示，住房和城乡建设部还将加强对重点案件的查处力度，通过信函、访谈、挂牌督办、案件移送等方式维护城乡规划的权威性。

除了违反已实施的计划外，还存在计划在早期制定时不够严格的情况。为此，住房和城乡发展部将加强规划和组织管理。

城市人民政府应当依法编制城乡规划而不组织编制，或者不按照法定程序编制、批准、修改城乡规划的，应当依法查处，并追究有关人员的责任孙向介绍道。

同时，孙在接受《21世纪经济报道》采访时透露，住房和城乡建设部正在开展规划实施评估，研究制定《城乡规划实施评估报告编制办法》，全面实施省域城镇体系规划和城市总体规划，形成了有效的规划评估、反馈和调整机制。