环保税征求意见 电力行业影响不一

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张旭东

国务院法制办公室近日公布了《环境保护税(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。大型排放源对火力发电行业有什么影响？专家表示，总体影响有限，但小型火力发电厂的压力将相对较高。

根据《征求意见稿》，环境保护税按照重点监控(排污)纳税人和非重点监控(排污)纳税人进行分类管理。电力行业已被纳入14个重点监控纳税人的行业。

包括火力发电在内的14个行业都是排放大户。其中，电力行业的环保任务也很重。2012年，国家颁布了《火力发电厂大气污染物排放标准》，被称为历史上最严格的火力发电厂排放标准，并于2014年7月正式实施。

能源咨询公司安讯思的分析师邓顺告诉《中国商报》记者，近年来，火电厂的环保要求一直在不断出台，而且非常严格。一线情况显示，大型发电集团脱硫、脱硝、除尘等环保设备相对齐全，环境税的出台对火电整体影响有限。

根据中国电力企业联合会节能环保分会发布的数据，截至2014年底，火电厂烟气脱硝机组容量约为6.87亿千瓦，占全国火电机组的75.0%，占全国燃煤机组的83.2%。这意味着大多数大型单位已经进行了环保改造，环境税的压力是有限的。

然而，一位从事火电环保升级的人士告诉记者，火电环保升级很棘手，可能会有环保设备，但值得注意的是当设备不能启动时。一些中小型火力发电厂不开放环保设备以节约成本，客观上为第三方监控设备带来了市场机遇。

邓顺告诉记者，就他们接触的火力发电厂而言，沿海的火力发电厂都在当地环保部门的监管之下，运行比较规范，但有些小型火力发电厂就难说了。

根据《征求意见稿》，在两种情况下，企业将被征收双重环境税。具体而言，污染物排放浓度值高于国家或地方污染物排放标准，或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按当地适用税额标准的两倍征收。

此外，污染物排放浓度值高于国家或地方污染物排放标准，且污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按当地适用税额标准的三倍进行评估。

邓顺分析说，环保设备不完善、排放不达标的火力发电厂将面临更大的压力，排放不达标的大型发电厂将受到环境税的限制。