发改委研判上半年经济：稳投资仍是关键

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核心摘要

6月23日，国家发展和改革委员会批准了投资148.6亿元的长春轨道交通近期建设规划(2010-2019)调整方案；武汉轨道交通三期建设规划(2015-2021年)，总投资1148.9亿元。自去年9月以来，国家发改委已经批准了南通、郑州和成都等7个城市的轨道交通规划。预计未来将有更多的城市轨道交通计划获得批准。

我们的记者小明

实习记者陈海茵在北京和广州报道

随着年中的临近，《21世纪经济报道》记者获悉，国家发展和改革委员会已派出多个研究小组到当地研究和判断上半年的经济形势。

6月中旬，国家发展和改革委员会副主任何、、、王小涛、国家发展和改革委员会秘书长李普民分别赴吉林、河北、黑龙江考察上半年经济运行、东北振兴、产业结构调整、就业创业情况。此外，国家发展和改革委员会还派出农业、投资和西部大开发等专题研究小组，与当地有关机构和企业进行讨论，了解各方对当前经济形势和未来走势的看法。

与此同时，国家发展和改革委员会继续加快轨道交通审批的步伐，稳步增长的意图不言而喻。6月23日，国家发展和改革委员会批准了投资148.6亿元的长春轨道交通近期建设规划(2010-2019)调整方案；武汉轨道交通三期建设规划(2015-2021年)，总投资1148.9亿元。自去年9月以来，国家发改委已经批准了南通、郑州和成都等7个城市的轨道交通规划。预计未来将有更多的城市轨道交通计划获得批准。

下月中旬，国家统计局将发布上半年的经济运行数据。届时，国务院还将对下半年的经济工作进行分析部署。一些专家认为，第三季度经济有望企稳好转，全年经济增长率仍在7%左右，全年目标有望实现。

NDRC在年中进行了深入的研究

国务院检查组刚刚结束对各地稳增长、调结构等政策执行情况的监督，国家发改委也启动了深入的年中调研。

其中，国家发展和改革委员会副主任何赴吉林考察，并召开了东北三省经济形势座谈会。国家发展和改革委员会副主任王晓涛上半年对河北省石家庄市的经济形势和就业情况进行了调查。6月17日，国家发展和改革委员会副主任林念修带领一个研究小组到河北省邯郸市，与国家发展和改革委员会工业司和高技术司的负责人一起，对产业转型升级和解决产能过剩问题进行调查研究。

此外，NDRC也有多渠道的专门研究小组来考察上半年的经济形势。

6月13日，国家发展和改革委员会东北振兴司副司长杨银凯带领研究小组防范和化解社会风险，并对黑龙江省鹤岗市进行了调查。6月16日，国家发改委农业经济司司长吴晓率队赴湖北襄阳调研农村消费，发展农业产业化经营。6月17日，国家发展和改革委员会西部司司长田锦尘率队赴甘肃白银，就稳定投资、保持增长的措施、西部大开发“十三五”规划的思路、地方积极参与和融入“一带一路”建设等关键问题进行调研。6月18日至19日，国家发展和改革委员会投资司巡视员欧宏率队赴湖北考察投资情况。

中国人民大学国家发展与战略研究所执行主任刘元春在最新发布的2015年年中宏观经济形势分析与预测报告中表示，今年的经济增长率约为6.9%。考虑到目前投资加速的因素，预计今年第四季度经济可能会略有反弹，但明年第一、二季度可能会继续下滑。

刘元春认为，目前制造业的扩张性投资不多，房地产投资好转需要时间。“有效需求不足仍然是当前经济的主要矛盾”。

根据国家统计局的数据，5月份规模以上工业企业增长率为6.1%，高于4月份和3月份。但1-5月规模以上工业企业增速为6.2%，仍低于一季度的6.4%，低于全年8%的目标。1-5月，全国投资增速为11.4%，比1-4月的增速低0.6个百分点，比去年同期低17.2%，也低于15%的年度目标。

稳定的投资仍然是关键

在最近召开的国务院常务会议上，李克强总理再次强调要加大对重点领域的有效投资。许多受访专家也认为，今年下半年稳定增长的关键仍然是稳定投资。

中国社会科学院工业研究所研究员周指出，目前，许多地方传统产业发展缓慢，必须加快产业转型升级的步伐。核心问题在于优化和改善投资环境，“放松管制，降低投资门槛，给民营企业和社会资本更多的投资机会。”

例如，从1月到4月，吉林、辽宁和黑龙江的投资增长率分别为-6.3%、-17.6%和2%。

吉林大学东北亚研究院副教授杨也认为，“这取决于投资项目能否在下半年发挥良好作用。”如果投资增长良好，东北经济应该能够稳定。”

杨说，东北地区投资增速放缓有着深刻的原因。过去，东北地区的投资一直由政府主导，中央投资比重高于其他地区。一些地方政府自筹资金主导的投资比例也相对较高。政府主导型投资往往占到固定资产投资的80%，2014年辽宁政府投资甚至占到投资的90%。因此，东北需要再次动员社会资本。下一步是促进社会经济的全面发展，特别是加快第三产业的发展；同时，要积极推进东北融入世界经济体系。

周认为，在重工业比较重要的地区，要改造原有产业，减轻改造给当地就业带来的压力；另一方面，我们应该加快第三产业的发展。“发展地方特色产业，发展加工制造业，实现产业由单一向多元化转变，是可能的。”