北京社科院：建议市直机关东移通州

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核心摘要

新城开发区是缓解中心城市人口和产业压力的重要区域，也是北京未来发展的重点区域。然而，这些区县的经济发展水平和公共服务供给明显不足，尚未形成对中心城市人口救助的显著吸引力。相反，它已经成为这些地区居民向中心城市迁移的驱动力。

特约记者张梦杰北京报道

“有必要将更多的市政当局东移至通州，以提高通州“副中心”的整体公共服务水平，缓解中心城市人口聚集的压力。”北京社会科学院管理研究所所长史长奎6月23日在《北京公共服务发展报告2014-2015》(以下简称《报告》)的新闻发布会上说。

《报告》在研究了北京市各区县公共服务绩效综合评价后得出了上述结论。报告显示，目前，北京市公共服务失衡现象依然严重，新城开发区仍是全市公共服务的“短板”，难以吸引中心城市的人口救助。

课题组对北京市各区县的公共服务绩效进行了综合比较和排名，评价结果显示通州区在北京市16个区县中排名垫底。

建议将更多的市政当局向东迁到通州

目前，北京分为四个功能区，即首都功能核心区(主要是东城区和西城区)、城市功能扩展区(包括朝阳区和海淀区)和新城开发区(包括通州区和生态保护开发区)。

然而，根据研究小组的研究，核心地区存在一些问题，如人口密度高、基础设施压力大、城市疾病难以控制等。以不同区域的常住人口密度数据为例，2013年北京市常住人口平均密度为1289人/平方公里，其中首都功能核心区常住人口密度最高，达到23942人/平方公里，接近平均值的18倍；之后，它们被列为城市功能开发区(8090)、新城开发区(1067)和生态保护开发区(217)。

“西城区和东城区应该是人口膨胀最严重的地区。我们应该重点分析西城区、东城区和城市功能扩展区吸引更多人聚集的内外部原因。”北京社会科学院市场形势调查研究中心副主任卢表示，上述地区人口高度集中的原因在于，这些地区是中央部委及其所属机构和机关的集中地区，也是中央企业、国有企业、银行总部、国际组织、各类公司、写字楼、商场等的高度集中地区。，以及中国最著名的大学、科研机构和三大医院。

他说，这些机构承担了首都的行政职能、经济职能、教育职能、文化职能和医疗职能等多种职能领域，也是中国资源最高端、最密集的领域。

在许多专家看来，包括通州在内的新城区是北京资源调度和优化的好选择。

“新城开发区是解决中心城市人口和工业问题的重要区域，也是北京未来发展的关键区域。”

然而，研究小组认为，这些区县的经济发展水平和公共服务供给明显不足，甚至不能满足该地区居民自身的需求，更不能满足其功能定位的要求，仍然没有形成对中心城市人口救助的显著吸引力，反而成为这些地区居民向中心城市迁移的驱动力。

“为了进一步提高这一地区的公共服务水平，建议将更多的市政当局东移至通州。”这是研究小组的建议。

近日，通州区也传达了《京津冀协同发展规划纲要》的内容。据媒体报道，通州区委书记杨斌在会上表示，通州分中心建设已经全面启动。

通州公共服务绩效有待提高

事实上，对于通州这个以成为副中心为目标的城市来说，公共服务已经成为其发展中的一个缺陷。

“北京市区县公共服务绩效综合评价研究”课题组采用的公共服务绩效评价指标体系包括基础教育、社会保障、医疗卫生、文化体育、环境保护和公共安全6个部分35个子项目，权重分别为0.2573、0.1819、0.1621、0.0694、0.2292和0.1001。

“总体而言，这六个维度不包括反映公共服务投资水平的财务相关指标，如各种财政支出的比例。”研究组使用的评价指标原始数据主要来自2014年出版的《北京市区域统计年鉴》，反映了2013年北京市各区县的公共服务水平。

评价结果显示，北京市前六位的区县是西城区(0.7301)、东城区(0.7221)、延庆县(0.6881)、平谷区(0.6546)、怀柔区(0.6423)、门头沟区(0.6418)，中间前五位的区县是朝阳区，后五位是昌平区(0.5312)、丰台区(0.5185)、房山区(0.5069)、大兴区

根据课题组的分析，从排名来看，核心区和生态保护区的综合得分最高，特别是生态保护区的四个区县进入前六名，这表明人们对城市环境质量的要求越来越高，而新的城市发展区由于人口和产业的集中，已经成为城市公共服务的“短板”。

研究小组发现，各区县在社会保障、文化、体育等指标上存在较大差距。以人均公共图书馆馆藏总量在文教指标上为例，海淀区凭借国家图书馆的优势遥遥领先，比其他区县高出数倍。昌平区、通州区和丰台区的人均总收藏量仍然最低，人均总收藏量还不到0.5册。