实现有质量的中高速增长

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中国经济进入新常态后，无疑有必要把发展作为重中之重，但就具体内涵而言，有必要回应新常态，把优质中高速增长放在首位。

在新常态下，保持经济发展势头更加必要

新常态下，中国经济发展逆水行舟，保持发展势头更加必要。

从经济发展本身来看，我们现在正处于翻云覆雨的阶段，面临着稳定增长和调整结构的双重任务，两者之间存在着因果关系。在某种程度上，调整经济结构是一个增加支出和减少收入的过程。调整供求结构需要增加优质公共产品的供给，调整区域结构需要增加对中西部等落后地区的投资，调整产业结构需要支持新兴产业的发展，调整城乡结构需要增加对“三农”的投资，调整生态结构需要增加环境保护和恢复，同时淘汰落后产能和实施有针对性的减税直接表现为减少收入。显然，保持发展势头，保持一定的增长速度，是结构调整和转型的前提。

从经济和社会发展的关系来看，没有发展就不可能解决集中的社会问题。西方社会在过去200年的发展和变革中产生的矛盾在中国被压缩到30多年，这是一个不同群体利益迅速洗牌的过程。特别是中国实施赶超战略，提出“让一部分人先富起来”，利益重组迅速、有力、广泛，一些群体对社会利益有强烈的诉求。“可以增加但不能减少”是利益分配的普遍规律。减少利益冲突、回应利益诉求、确保公共服务和维护社会稳定都需要钱。国家财政承受着扩大支出的巨大压力。要解决经济与社会不平衡的矛盾，除了加快发展别无选择。

从国内外发展的角度来看，能否逆势而行，关系到中华民族的伟大复兴。从根本上说，这取决于科技创新。以美国为首的西方国家从未听说过发展不是重中之重。凭借强大的科技实力和成熟的市场体系，加快实施科技创新和再工业化战略。中国工业在世界分工体系中仍处于低端，工业背后的科技能力也处于这一水平。面对如此严峻的挑战，如果你不前进，你就会后退；如果你进步不大，你也会后退。

我们必须保持中高速增长的底线

只要经济发展是重中之重，就不可能回避增长率这个敏感话题，而且应该有一个底线。对此，党中央、国务院从来没有含糊过。

首先，我们需要能够达到标准。李克强总理多次指出，要把预期增长目标与全面建设小康社会和编制“十三五”规划联系起来。中国共产党第十八次全国代表大会明确指出，到2020年，国内生产总值应比2010年翻一番。

关键是“确保就业”。就业是民生之本。经济发展的最基本目的是确保就业。如果你有工作，你就会有收入，如果你能找到工作，你就会有未来。许多国家的宏观政策是围绕失业率设计和调整的。中国有特殊的国情，人口众多。每年，有多达700万大学毕业生等待就业。城镇新增非大学毕业生，新增农村富余劳动力600多万人。城市化正处于加速阶段，就业压力很大。正如李克强总理指出的那样，稳定增长是为了确保就业，不仅是为了满足城镇新增就业的需要，也是为了给空留有空间让农民工到城市工作。

大约7%是经济增长的底线。例如，去年城镇新增就业人口1322万人。扣除退休和其他净提款后，城镇新就业人口实际为1070万。去年，国内生产总值增长率为7.4%，这意味着国内生产总值每增长一个百分点，就能带动145万城镇新增就业人口。这样，如果要保证1000-1100万新增城镇就业人口的就业，中国的gdp增长率需要保持在6.7%-7.4%左右。因此，7%左右应该是中国经济增长的底线。

我们还必须保持中高速增长的上限

当然，稳定增长和保持速度并不意味着越快越好，更不要说受潜在生产力水平的限制，高增长难以持续，主要原因是中国经济发展已经进入了一个转型期。

一方面，在现有的经济生态下，经济的总规模、现有结构、开放模式、运行体系、创新能力、劳动力供给和生产力水平与旧常态下的规模扩张增长模式已经不协调，仅靠过去的修修补补的方法使生产模式适应新常态是不够的。在新旧发展模式交替的关键阶段，为了避免跌宕起伏，实现平稳过渡，必须稳定发展势头，实现稳步前进。

在新的发展模式建立之前，为了保持高增长，通常会继续使用“旧方法”。显然，只有两种选择，一是过度发行货币，二是大幅扩大投资规模。从2002年到2012年，中国广义货币m 2年均增长18.07%。目前，m2与gdp之比接近2。如果货币供应量的增长率仍然是名义国内生产总值的两倍，那么它将带来严重的通货膨胀。1981年至2012年的31年间，中国固定资产投资年均增长21.22%，比同期消费增长高出5.62个百分点。目前，工业产能普遍过剩，房地产普遍进入瓶颈期。尽管有对“铁公基”的需求，但由于回报期长，存在许多不确定性。在新的投资领域没有得到有效拓展的情况下，继续过度生产货币和强行扩大投资规模只会使剩余产能更加过剩，污染生态环境，使金融和经济风险更加严重。因此，在“过渡期”阶段，需要很好地把握速度的适宜性。既要挖掘潜在增长水平，保持适当速度，又要留出0/0/空间进行重组，抓改革，促转型。

中国正处于新旧产业转型和增长动能的延续期，实现增长动能的转化和质量效率的提升是一个过程。在这个新旧发展模式增减的关键阶段，为了稳定增长，实现平稳过渡，必须把新旧方法结合起来。然而，由于转型发展是一个“新陈代谢”的过程，“旧方法”不能被更频繁地使用，否则，新发展模式的成长将受到抑制。

以质量和效率为成长的生命

我们要的是质量、效率和可持续发展，我们要更加自觉地坚持以提高经济发展的质量和效率为中心。

新常态下中国经济增长的质量和效率与发展方式的升级密切相关。换言之，要全面提高产品、服务、工程和环境的质量，从而提高经济发展的质量；要提高企业效率，增加财政收入，提高投入产出效率，实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高同步；要调整和优化经济结构，促进产业结构转型升级，提高产品附加值、产业竞争力和国际分工地位，实现中国经济持续健康发展。

质量和效率已经成为经济增长的生命。新常态下，由于长期粗放型发展和规模扩张，经济增长面临资源约束、产能过剩和环境承载等严峻挑战。如果现有的发展模式继续下去，资源、生产能力和环境都负担不起。质量和效率能否提高已成为可持续增长的先决条件。突破现有发展模式的瓶颈，推进以质量和效率为中心的发展模式改革，实现资源节约和环境保护的双赢增长，满足有效需求。只有植根于这种发展模式的成长才有生命力和广阔的发展前景。

推进转型发展是提高质量和效率的根本保证。要以转变经济发展方式为主线，着力调整结构，推进改革，造福民生，努力实现稳定增长和促进转型的双重目标。以结构调整为主要方向，着力提高供给水平，适应需求变化，加快供需平衡；以“中国制造2025”和“互联网+”行动计划为指导，加快推进产业结构向中高端转移；以实施新型城镇化为战略起点，加快城乡一体化。以推进改革为根本途径，以市场为配置资源的决定性因素，以处理好政府与市场的关系为核心，以实施大众创业和创新为手段来扭转这种局面，我们应该建立一种既能充分发挥政府优势，又能使市场产生最大创新激励的机制。以惠及民生为检验标准，可以实现国家财政收入与国内生产总值同步增长、企业效率同步提高、新增城乡就业人口有效就业、城乡居民收入和社会保障水平同步增长。(作者是国家行政学院培训中心副主任、研究室前主任)