人社部：延迟退休方案拟2017年推出

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根据目前方案制定的考虑，延迟退休将根据人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整节点和节奏。“它必须是‘小步骤，逐步到位’。即是说，退休年龄每年只会延长几个月，过了一段时间，便会达到法定退休年龄。”尹为民说道。

3月10日，人力资源和社会保障部部长尹为民在第十二届全国人民代表大会第三次会议新闻中心的新闻发布会上表示，养老保险基金的未来余额面临巨大压力。因此，将采取措施确保养老金制度的安全性和可持续性，如扩大征收范围，实现养老金的全国统筹，逐步推迟退休年龄，以各种方式筹集资金，并对剩余养老金进行良好投资。其中，国家养老金计划将于2015年出台，而“渐进的”延迟退休将于2017年启动。

国家养老金计划力争在年内实施

据尹为民在新闻发布会上发布的数据，2014年企业职工养老保险累计余额为3.06万亿元，城乡居民养老保险累计余额为3843亿元。但是，由于目前企业职工养老保险在省级统筹，地区之间存在不平衡。

同时，由于人口老龄化日益严重，员工养老保险的抚养比将从目前的3.04: 1下降到2020年的2.94: 1和2050年的1.3: 1。尹为民说:“随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增加，养老金待遇刚性增加。”因此，未来养老基金的收支平衡将面临巨大压力。

在尹为民提出的对策中，扩大范围是保持养老金收支平衡的首要任务。尹为民表示，将加大收付款力度。

截至2014年底，职工养老保险和城乡居民养老保险参保人数已达8.4亿，符合参保条件的人数刚刚超过10亿，仍有近2亿人未纳入养老保险体系。

"这是我们工作的一个非常重要的方面."尹为民说:“一半的人要参加城乡居民养老保险，另一半的人要参加职工养老保险。我们制定了《国家保险计划》，并正在取得稳步进展。”

在扩大范围的同时，还将实施职工养老保险全国统筹。“根据大量社会保险的法律，在实现全国统筹之后，我们可以调整剩余的缺口，并将风险分散到全国各地。”尹为民指出，“国家总体规划力争在2015年出台。”

推迟退休将是“渐进的”

作为确保养老保险制度可持续发展的另一项重要政策，在实施延迟退休方面没有达成共识。

尹为民说，逐步推迟退休年龄政策的核心是延长缴费年限，并相应缩短养老年限。他承认，目前社会上对这个问题还没有达成共识，存在各种各样的意见。

尹为民表示，由于这项政策涉及普通百姓的切身利益，在正式出台这项计划之前，将广泛征求社会各界对计划要点的意见，征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程。

根据目前方案制定的考虑，延迟退休将根据人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整节点和节奏。“它必须是‘小步骤，逐步到位’。即是说，退休年龄每年只会延长几个月，过了一段时间，便会达到法定退休年龄。”尹为民说道。

与此同时，还将对该计划的实施进行社会预测。尹为民解释说，计划应该先公布，但计划的实施时间至少要晚五年，这给了大家一个心理预期。“例如，这个计划现在已经宣布，五年后就可以实施。例如，我在55岁退休。五年后，我将在55岁零两个月的时候退休。明年，我可能在55岁零6个月的时候退休。这是一种心理上的期待和渐进。”

尹为民在当天的新闻发布会上透露了推出该计划的时间表，希望能在今年制定出延迟退休计划，并在明年提交中央政府审批后，征求社会各界的意见。根据征求意见的情况，进行了修改和完善，“明年(2017年)正式启动”。据尹为民介绍，由于有一个五年的社会预测期，实施过程还很长。

尹为民表示，这项政策不仅是养老保险制度可持续性的重要举措，也是中国人力资源充分开发的重要举措。这项政策是“一石多鸟”的政策，需要进一步巩固社会共识。「因此，在制订延迟退休年龄的计划时，我们会充分考虑社会各界的意见和意见。全面的平衡和远见可以使计划在各方面都更加周到和可接受。”

进入市场的养老保险基金包括

比例限制

对于目前过剩的养老保险基金，如何运作也是养老保险制度可持续发展的核心。由于养老基金的投资和运营，我们一直采取非常谨慎的政策。

尹为民说，养老保险基金投资运营的基本规划目前已经形成，预计今年下半年将按程序提交党中央、国务院审批。

该方案将在保证基金绝对安全的情况下发挥市场机制的作用，投资操作将由专业投资机构进行。在投资方向上，将更加多元化，选择效益和升值前景更好的项目进行投资。“尤其注意规避风险。”尹为民表示:“进入股市必须有一定的比例限制，因为股市的风险相对较高。”

此外，养老保险基金将采取相对集中的运作模式，中央政府将制定大规模的计划和投资政策，委托专业投资机构进行投资运作。

尹为民认为，全国社保基金理事会就是一个很好的例子。"平均回报率已达到8%以上。"