良法立方能善治兴

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依法治国是人民的心声和期望，关系到国家的整体发展。然而，只有通过建立良好的法律，善治才能蓬勃发展。

3月10日下午，十二届全国人大三次会议在媒体中心召开新闻发布会。NPC财政经济委员会副主任尹仲卿，NPC农业和农村委员会副主任刘镇伟等五个专门委员会的领导来到现场，回答中外记者关于NPC专门委员会和NPC工作的提问。电子商务、农村土地承包立法和证券法的修改等备受关注和广泛讨论的问题都一一得到了解答。

已经起草了电子商务法的立法大纲

电子商务已经成为社会生活的重要组成部分，但是由于相关立法的滞后，许多问题还没有得到有效解决。当记者问及NPC财经委员会正在起草的《电子商务法》的进展情况时，尹仲卿解释了其立法目的、调整范围和法律框架。

尹仲卿说，NPC财政经济委员会成立电子商务法起草小组一年多来，与国务院有关部门以及电子商务示范城市、专家学者组成了14个专题研究小组，系统研究电子商务立法中涉及的问题，并起草了电子商务法立法纲要。

在谈到电子商务法立法的初步构想时，尹仲卿也介绍了立法目的，由于电子商务正处于蓬勃发展的初期，新情况、新问题层出不穷，所以立法中主要考虑的是鼓励创新和竞争，兼顾监管和管理的需要。在立法原则方面，目前初步确定了五项原则:一是保护各方权益；二是规范市场秩序；三是电子商务企业的自律；四是线上线下协同监管；第五，鼓励创新和发展。

“由于电子商务具有跨时间空和跨地区的特点，它是一种新的形式和新的商业模式。”尹仲卿表示，在法律框架方面，初步认为在交易主体方面，有必要对网上人群进行分类，包括消费者、电子商务公司、交易平台、搜索引擎、物流快递和第三方结算。

《农村土地合同法》的修订工作已经启动

农村土地制度改革牵动着数亿农民的心弦。土地流转中如何保护农民权益？刘镇伟回应说，农村土地承包法的修改已经列入今年全国人大常委会的立法计划，修改工作已经开始。《农村土地承包法》实施12年来，2.7亿农村劳动力进城就业，土地流转和规模经营速度加快。在这种情况下，农业生产的管理模式已经悄然发生了变化。因此，这次对《土地承包法》的修订，就是要按照中央关于完善农村土地承包制度的决定，将这些决定转化为法律规范，使农村土地承包制度能够适应农业生产经营模式。

“鞋子有多大，规模有多大，企业实体都知道，外人是无法替代的。”刘镇伟形象地说，土地流转和适度规模经营是市场行为，不能靠绩效考核来推动，规模经营也不能太大。我们的国情很不一样，所以我们应该因地制宜。此次修改的主要目的是依法保护农民的土地和财产权。稳定农村土地关系将长期不变，扩大土地承包经营权的权力都是为了保护农民的土地和财产权。

证券法修订草案正在提交审议

近两年来，股票发行和退市制度的改革以及市场上“老鼠仓库”的频繁出现，引发了关于完善证券业法律法规体系的热烈讨论。尹仲卿透露，去年7月，NPC财经委员会审议并原则通过了证券法修订草案。目前，证券法修订草案正在提交审议。根据2015年的立法工作计划，常委会将于今年4月下旬对《证券法》修订草案进行审议。如果进展顺利，第二次或第三次试验可以在一年内进行。

尹仲卿说，这次证券法的修改是一次全面的修改，主要解决了五大问题。一是推进股票发行登记制度改革。修订草案主要关注在证券交易所上市交易的股票，并确定了股票发行的登记制度。例如，草案明确了登记程序，修改了发行条件，并建立了豁免登记和公开发行股票转售的限制制度。第二，完善多层次资本市场。修订后的草案除了证券交易所外，还增加了三个新的交易场所。第三，完善投资者保护制度。该草案有一个关于投资者保护的专门章节，以加强对投资者，特别是中小投资者的保护。四是促进证券业的创新和发展。修订草案完善了证券经营机构的职能，主要是扩大证券公司的业务范围，完善证券保荐、融资融券制度，适当放宽证券登记、托管和名义持有制度。第五，加强事后监督。修改后的草案减少了大量行政许可，取消了7项行政许可，并加大了对违法行为的处罚力度。