国务院部署全国一体化通关措施 推进国际贸易“单一窗口”

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香港礼宾府的亮点

3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定完善港口工作、促进对外开放和外贸稳定发展的政策措施。会议确定，要创新大规模通关合作机制，加快跨地区、跨部门大规模通关建设，推进国家一体化通关，实现从“串行执法”到“并行执法”的转变，积极推进国际贸易“单一窗口”。

我们的记者丁军从北京报道

中国外贸企业将迎来一个新时期。

3月18日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，研究确定完善港口工作、促进对外开放和外贸稳定发展的政策措施。

会议认为，保持外贸稳定发展，对于稳定增长、结构调整和提高国家竞争力至关重要。要加强和改进口岸工作，营造便捷、高效、公平、透明的通关环境。

会议确定，要创新大规模通关合作机制，加快跨地区、跨部门大规模通关建设，推进国家一体化通关，实现从“串行执法”到“并行执法”的转变，积极推进国际贸易“单一窗口”。

前一年，京津冀、长三角、珠三角以及整个长江经济带都实现了通关一体化。根据海关总署的部署，今年5月全国将实现通关一体化。

商务部研究院中国对外贸易研究所所长李健指出，目前已经进行了跨区域通关一体化改革。未来，跨部门通关一体化甚至跨境通关互联将使外贸企业进出口更加便捷。

跨境海关互联更加困难。“因为这涉及到信息共享，我们与周边国家签订协议，标准应该统一。”他说。

促进国家综合通关

3月18日国务院常务会议决定，今年在现有基础上，取消和下放一批涉及口岸通关和进出口环节的审批项目，取消所有相关非行政许可审批，不设置非法或变相审批。应简化必要的审批程序，明确标准，并承诺完成期限。

同时，要改善通关服务，提高非侵入性和非干扰性检查的比例，加强口岸执法和政务公开，坚决取缔进出口环节非法设立的行政性收费，进一步规范经营和服务收费，推进无纸化通关，减轻企业负担，为企业提供便利。

此外，要创新大规模通关合作机制，加快跨地区、跨部门大规模通关建设，推进全国通关一体化，由“串行执法”向“并行执法”转变，积极推进国际贸易“单一窗口”。

中国海关研究院执行院长郑指出，实施通关一体化的优势在于实现了一个办事的窗口。例如，跨区域通关整合后，可以为企业节省通关时间和成本，如降低仓储费。在一个地方通关后，就不需要在其他地方再报关了。

未来将实现跨行业、跨境通关的一体化，这在美国、加拿大等一些发达国家已经实现，并将在通关后得到其他国家的认可。

此前，京津冀、长三角和珠三角分别在7月和10月实现了通关一体化。整个长江经济带的通关一体化原定于今年上半年实施，去年12月也提前实施。本次国务院常务会议将推进全国通关一体化，这意味着全国任何地方的通关时代都将到来。

实施跨区域和跨境通关一体化也将有助于解决虚假出口数据问题。

例如，在2013年的三个月中，中国海关宣布中国内地对香港的出口为949亿美元，而同期香港海关宣布的从中国大陆进口的货物量仅为587亿美元，相差超过300亿美元。这被批评为虚假统计。

实施通关一体化后，货物从一个地方出口到某个地方，又可以从某个地方进口，两者可以重合，从而消除了虚假贸易的问题。然而，一些专家认为，进出口数字不能完全一致。

例如，从中国出口到美国的货物是按离岸价计算的，而从美国进口的货物是按到岸价计算的，物流和税收成本介于两者之间，所以配额不会相同。

跨境通关一体化或在自由贸易区率先探索

有专家认为，为推进全国通关一体化，从“串行执法”到“并行执法”，积极推进国际贸易“单一窗口”，未来将在一些自由贸易区的跨境贸易中发挥主导作用。

交通银行金融研究中心研究员刘学智指出，与未来的中韩自由贸易区和中澳自由贸易区一样，跨境海关互联互通可以先行实现。

这样做的好处是，跨境贸易也可以与清关结合，在FTZ的一个国家清关和检验检疫之后，就不需要在另一个国家再做报关和咨询，涉及外贸。

同时，还有一个优势，“它可以减少转口贸易，增加直接出口的贸易量。”他说。

3月18日国务院常务会议指出，要优化港口布局，支持跨境电子商务综合试验区建设，建立健全通关管理和质量安全监管体系，为创业创新创造更加宽松便利的环境，帮助中国经济保持中高速增长，向中高端水平迈进。

刘学智认为，海陆联运、空陆路联运等港口有效整合后，对外贸易的硬件水平可以大大提高。在未来，当其他软件条件具备时，中国各地的直接出口贸易将迅速发展，而不是过去的转口贸易。

此前，中国大陆的出口严重依赖转口贸易。例如，内地向香港出口货物，然后香港向目的地出口货物。不过，海关数据显示，近年来，中国与香港及其他地方的转口贸易比例确实下降。

今年前两个月，中国对东盟、美国和欧盟的进出口分别增长11.5%、8.2%和3.8%，其中出口分别增长38.4%、21.2%和13%。然而，输往日本、香港和南韩的进口和出口分别下跌百分之九、百分之六和百分之四点一。

商务部研究院中国对外贸易研究部主任李健指出，未来铁路、公路、航空空和海运通关一体化将为出口企业节省大量通关时间和物流成本，减少通关环节。

因为只是海河外贸货物的运输，所以涉及到复杂的业务，如大船换船、海船换船、边检、商检等。，有时还需要停靠码头，因此将来可以减少许多通关环节。