新电改方案有望出炉：输电不卖电 市场定价格

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临刑

《中国商报》记者3月19日从权威渠道获悉，新的电力改革方案已经敲定。

“(具体计划)已经开始在内部蔓延。”一位接近国家电力部门的内部人士告诉记者。

截至该新闻稿，该官员还没有宣布新的电力改革计划的消息。

但国家能源局官方网站3月9日发布的消息显示，国家能源局副局长王玉民在两会期间表示:“党中央、国务院高度重视电力体制改革，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》即将出台。”

自2014年底以来，新的电力改革计划将获得高层批准的消息层出不穷，而王玉民的上述声明被视为对此事的首次官方确认。

中国的电力改革是一个极其漫长而艰难的过程。目前，中国上一次启动第二轮电力改革已经整整12年了。

那么，如何改变新的电力改革计划？改变的目的是什么？

新的电力改革应该改变什么？

我们的记者目前无法了解新的电力改革计划的具体细节。但是，从王玉民在上述官方网站上阐述的观点来看，我们可能知道。

王玉民说，电力体制改革的重点是解决以下问题:

首先，要恢复电力商品的属性，形成市场决定电价的机制，用价格信号引导资源的有效开发和合理利用。其次，要建立电力市场体系，在更大范围内促进电力资源的优化配置。第三，支持清洁能源发展，促进能源结构优化。第四，逐步打破垄断，有序开放竞争性行业，调动社会投资特别是民间资本的积极性，促进市场主体多元化。第五，要转变政府职能，进一步简化行政管理，分散权力，加强整体权力规划。

具体改革措施，王玉民说:第一，建立以市场为导向的交易体系，区分竞争和垄断环节，在发电侧和售电侧形成有效竞争。二是理顺电价形成机制，逐步放开上网电价和销售电价，在形成机制上将输配电价和销售电价分开。第三，推进发电和用电计划改革。第四，促进新能源和可再生能源的开发和利用。第五，优化供电和电网布局。

针对上述第二点，王玉民曾在2013年表示，改变电网统购统销的运行体制，意味着输配电与售电分离，“输电不卖”，输电方搭建输电通道，收取电网建设和维护的“通行费”，售电方负责售电和参与市场交易。

“我同意这个说法。”国家发展和改革委员会系统的一名官员告诉记者，“这也是电力改革的一个关键部分。”

王玉民说，电力市场建设的总体目标是建立市场化的交易体系和价格形成机制，形成统一、开放、主体监管、交易公平、价格合理、监管有效的现代电力市场。

他还表示，要结合中国国情和电力行业实际，按照总体设计、分步实施、试点先行、稳步推进的原则，推进电力市场建设。一方面，要规范现有的各种交易，包括大用户直接交易和跨省电力交易，也需要“扩大交易规模”。另一方面，它是进行试点交易机制，可以形成有效的市场价格信号。

哪些企业将受益？

“已经有一些机构提前规划好了。”一些电力公司的人士向记者分析，在新的电力改革方案正式推出之前，资本市场已经开始飙升，因为“其中有很多商机”。

这位电力企业人士更关心电力改革中的售电方。事实是，随着电力改革的逐步推进，售电方的自由化已经在市场上形成了强烈的预期。

据电力专家分析，此次电力改革将强化售电侧的竞争机制，形成新的市场化售电机制。从某种意义上说，售电自由化改革也将改变电网的盈利模式，使售电企业能够获得比电力改革前更多的收益。

深圳是中国电力改革的前沿。在售电方面，根据此前公布的《深圳市输配电价格改革试点方案》，政府批准电网企业的输配电价格，电网企业不再以电网与电价的差额作为收入，而是按照批准的范围以“成本+收入”的形式收取网费。

也就是说，未来电网销售业务的逐步剥离将在电力销售领域形成一定的竞争，提高服务效率，并有望逐步形成大规模的电力销售企业。

此前业内曾有过这样的分析。电力改革后的售电单位大约有五种类型，即:不承担输配电任务的市、县供电局(重组为独立的售电公司)；基于五大发电巨头的发电企业；与电网相关的工程建设公司；大型工业园区(设置配电主体)；社会资本形成的售电企业。

据证券分析师分析，新的电力改革计划将使国电(报价600795，咨询)(600795.sh)、华能(报价600011，咨询)(600011.sh)、大唐电力(报价601991，咨询)(601991.sh)。