做好新老预算法之间的过渡

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3月22日，在“2015中国发展论坛年会”上，财政部部长楼继伟就“财税改革与国家治理”发表主旨演讲。他说，财政改革涉及国家治理的各个方面，今年主要是落实去年通过的财税体制改革总体规划。

《中国商报》记者了解到，去年6月底中共中央政治局通过的《深化财税体制改革总体方案》，重点是完善预算管理制度，完善税制，建立权责一致的体制。目前，许多预算管理制度改革已经展开，包括消费税、营业税在内的税制改革也在频繁进行。

楼继伟在会上首次提出财税改革的重要任务之一，就是清理地方税收等优惠政策，统一国内市场，确保经济稳定发展。

“一段时间以来，行政竞争在中国盛行，各地出台了各种优惠政策。你有更多的优惠政策，我比你有更多的优惠政策。这形成了许多政策洼地，不仅影响宏观调控效果，造成公共利益损失，还可能违背中国对外承诺，引发国际贸易冲突。因此，我们需要清理和规范，同时，我们应该考虑对经济的下行压力。在继续实施优惠政策的道路上，要区别不同情况，分类处理，把握节奏和温度。”楼继伟说道。

记者了解到，去年年底，国务院发布了《国务院关于清理和规范税收优惠政策的通知》，全面清理了现行的各种税收优惠政策，截止日期是今年3月底。

但楼继伟在今年两会期间回答记者提问时表示，全国统一清理的时间点尚未确定，在当前经济下行压力下，清理步骤应根据当前情况适当考虑。

除了清理税收等优惠政策外，如何做好今年实施的新预算法和旧预算法之间的过渡也是今年财政的重点。“这些过渡性安排必须处理好，如果处理不好，还会引发一些当前的系统性风险。”楼继伟说道。

记者了解到，新预算法的一个重大突破是增加了允许地方政府举债的条款。今年，财政部将在清理和筛选地方政府现有债务的基础上，将政府负责偿还的债务纳入预算。最近，财政部发行了1万亿元地方政府债券的配额来替代现有债务，目的是让地方政府能够将一些即将到期的高成本债务转换为低成本地方政府债券，从而减轻地方支出的压力。