新电改方案落实在即 首张售电牌照或发深圳企业

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新的电力改革计划将很快实施，以出售电力许可证或启动深圳

3月23日，国家发改委和国家能源局发布了一份电力相关指导意见，确认实施新的电力改革计划的相关内容，这意味着电力改革计划可能出台。

多位电力人士对《中国商报》记者表示，备受社会各界关注的新一轮电力改革方案的核心内容之一是“放开售电”，深圳有望发放首个售电许可证。然而，这一说法尚未得到国家发展和改革委员会的证实。

输配电改革试点

本意见由国家发展和改革委员会等发布。，即《关于完善电力运行监管，促进清洁能源全面生成的指导意见》，其中提到，为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(钟发[2015]9号)(以下简称“新电力改革方案”)的有关要求，现已出台新电力改革方案的配套文件。

在新的电力改革方案出台之前，深圳首先启动了输配电改革试点。2014年11月4日，国家发展改革委价格司发布了《深圳市输配电价格改革试点方案》(以下简称《方案》)。

根据上述方案，参与市场交易的发电企业上网电价由用户或市场化售电单位通过与发电企业自愿协商和市场竞价的方式自主确定，电网企业按照政府批准的输配电价格收取上网费用。

“这一内容可以看出，电网的定位是收取网络费，从以前的电力销售加网络侧到网络角色，这是一个很大的变化。”华东一家发电厂的内部管理人员在电话中告诉本报

过去，电力购买者根据不同的用电性质被规定一个分级的电价；电厂供应商考虑不同类型的机组，给出不同的上网电价；然而，电网的收入来源是通过“售电价格减去上网电价”获得的，这是不透明的，这也是本轮电力改革要解决的主要问题之一。

上述电厂的管理人员表示，深圳输配电改革试点在于将电网改造成一个通过输配电量并获得稳定收入的部门。

“简单的理解，电网已经从批发商的角色转变为物流供应商(当然，它也可以在那之后参与批发)，而终端用户和前端卖家自己进行交易。”瑞银证券(UBS Securities)分析师李波对本报表示，未来销售价格的构成将是“上网价格、输配电价格、可再生能源基金和税收”的总和。

两个月后，2015年1月15日，国家发展和改革委员会(NDRC)公布了深交所输配电价格试点改革第一个监管周期的电网输配电许可收入和输配电价格。其中，2015年至2017年，深圳电网输配电价格分别为每千瓦时0.1435元、0.1433元和0.1428元。同时，内蒙古西部电网输配电价格改革试点也获得批准。

上述深圳输配电价格较2014年每千瓦时0.1558元下降了一个百分点以上。据媒体报道，从2015年到2017年，深圳供电局有限公司预测的销售额分别为778.45亿千瓦时、811.02亿千瓦时和846.71亿千瓦时，未来三年电网收入将减少24亿元。

执照或首选深圳

许多电力行业人士告诉记者，由于深圳已被国家发改委批准开展输配电改革试点，而且深圳各方面此前都做了大量的案头工作，有可能在新的电力改革方案出台后，国家将在深圳发放第一个售电许可证。

上述电厂的业内人士告诉记者，深圳现有的大型电厂、高新技术产业园区或经济技术开发区、分布式电网用户或微网系统、供水供气等公共服务行业以及节能服务公司都可能成为售电的主体，大型电厂和公共服务公司获得许可的可能性更大。

据记者了解，包括广东省电力集团在内的广东省一些地方发电企业已经准备出售电力。值得注意的是，中国南方电网公司董事长赵建国多次表示支持国家改革。“中国南方电网是中国电力改革的试验场。它肩负着对中央政府负责、服务五省五区的责任和使命。它必须满足社会发展的需要，并充分配合国家的深入改革。”

自2012年1月起，中国南方电网公司也将深圳供电局改制为全资子公司，实现独立经营、独立核算、自负盈亏。电力行业的许多人也透露，发电厂可能会从未来的电力改革中受益匪浅。一些低成本和特许的发电公司(如水电和核电)不仅可以通过低成本运营向用户出售更多的电力，还可以获得更多的收入和利润，摆脱传统的“计划用电和计划工时”制度。当然，这是改革的方向，但可能不会很快实现。

长江证券(Guba，000783)分析师吴波华也表示，在深化电力体制改革之前，还有很多工作要做。除了在深圳和内蒙古开展输配电价格核算试点外，还应建立相对独立的电力交易机构，将原本由电网企业承担的交易业务与其他业务分开，政府相关部门也应根据职责对电力交易机构进行有效监管。摄影记者/王晓东