“广东：规范性文件发布前须经合法性审查”

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南方日报(记者/关喜如意) 11月5日，广东省人民政府官网发表《广东省人民政府办公厅全面推进行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》(粤府办〔2019〕21 ) (以下简称《意见》)，属于规范性文件者

审查时间通常在5个工作日以上

在决定审查范围的基础上，《意见》的要求是，属于规范性文件的，应当在公布前进行合法审查。 行政机关内部执行的不具有管理规范、工作人员制度、机构编制、会议记录、工作人员方案、请示报告和表彰奖惩、人事任免和其他规范性文件特征的文件，不属于规范性文件合法性审查的范围。

在明确审查主体的基础上，《意见》要求县级以上人民政府司法行政部门是本级人民政府规范性文件的合法性审查机构。 政府部门应当由其内设法制事业机构(以下统称内设审查机构)负责以本部门名义制定或者起草的规范性文件的合法性审查工作。

在规范考核程序方面，《意见》的要求是，县级以上人民政府应当根据国家和省规定的考核提交材料的要求，结合考核提交文件的需要，进一步确定提交材料的要求。 起草单位应当按照有关规定提交审查材料，其中起草证明应当重点证明规范性文件的重要条文和创新性复印件的依据和合法性。 除预防、应对、处置突发事件，或者为执行上级紧急命令和决策需要及时制定实施规范性文件等外，合法性审查时间一般在5个工作日以上，最多不超过15个工作日。

不得以签字代替合法性审查

《意见》在审查责任、审查责任方面确定。 其中，要求考核机构认真履行考核职责，按照国家和省有关规定，要点从主体制定、权限制定、文件复印件和流程制定等方面进行考核。 另外，逐一发挥合法性审查机制在确保规范性文件合法性方面发挥了比较有效的核查作用，不能以征求意见、签字或参加审议。

在健全考核实务机制方面，《意见》要求各地、各部门建立健全专家合作考核机制，逐一发挥政府法律顾问、公职律师和相关专家的作用。 依据建立合法性审查登记簿，对审查发布的规范性文件实行动态化、精细化管理的广东政务服务网等完整的合法性审查管理新闻平台。 建立合法性审计新闻共享机制，全面利用大数据技术和资源，加强审计数据统计分解，推进新闻共享与整合。

《意见》还要求各地、各部门将规范性文件合法性审查工作的推进情况纳入法治政府建设审计复印件，将规范性文件合法性审查工作纳入法治政府建设评价指标体系，建立情况通报制度。

广东省全面推进行政规范性文件合法性审查机制，审查时间最长不超过15个工作日