“整治“绝户网”，为何这么难？”

本篇文章1774字，读完约4分钟

本报记者朱海洋

“眼睛密不透风，小鱼、小虾别说断网了，还能拖到海里的泥里。 这样下去，总有一天在海里捞鱼会“在海里捞针”！ ”

近年来，由于过度捕捞，我国近海渔业资源迅速枯竭，休养近海迫在眉睫。 去年，农业部在浙江召开了首次现场会议，全面吹响了清理“绝户网”和“三无”渔船的号角。 有一年，最近农业部渔业渔政管理局再次在浙江举行推广会，向“绝望网”出击。

农业部于2004年颁布实施了《海洋渔业网具最小网眼尺寸制度》。 但是，直到今天，违章渔具不仅越来越凶、量大、被禁止，而且成为近海渔业资源的“最大杀手”。 治好这个疑难病症为什么这么难？

渔业法执法“不敢处罚”

“辽宁沿海各地为广大渔民，首要收入靠捕鱼。 其中许多渔民几十年来一直使用违章渔具进行生产工作，这些渔具几乎是他们所有的积累。 这部分人既不讨厌也没有能力，变成了其他的捕鱼方法。 在这种情况下，如何执法？ ’说到困难，辽宁省海洋渔业厅副厅长荆南进开山。

河北省农工办公室副主任刘振洲表示，违反“绝户网”等渔具的渔民一般是靠渔业生活的社会弱势群体，由于缺乏其他就业技能和渠道，渔业执法部门容易与生存权发生冲突，出现“依法难以依赖”的不自然现象，

山东省海洋渔业厅副厅长崔凤友告诉记者，违章渔具的配备整理，不仅涉及网络事件，还涉及民政、公安、司法、工商等多个部门，单靠渔业单一部门，根本难以破解这一“顽疾”，由党委政府主导，各部门联动。

据悉，浙江从去年开始由省委、省政府主导，重磅推出“渔场修复振兴工程”，全省近海地区大力开展“一打三整”行动。

别违反，谁说了算？

会议上，许多近海渔业部门的相关负责人不期而遇地讲述了当前“标准不明”的困境。 以江苏为例，该省海洋渔业局副巡视员赵钧经常发现，在日常渔政执法中，渔民将渔具改为五花八门，无法与现有的准用和过渡渔具目录相对应，执法人员现场难以裁定，在长江和内陆水域，没有统一的网具名称目录和网眼大小标准

那么，因为涉嫌违法渔具，到底是谁来鉴定的？ 赵钧表示，由于尚未确定是否有合格的渔具渔法鉴定机构向司法部门备案，案件移送检查中困难重重，到处碰壁。 “准用渔具目录和渔法鉴定机构需要尽快确定并对外公开，这些对于渔业与海警、公安边防、工商等部门实行联动联系具有重要意义。 ”

发现目前我国海洋渔具目录的标准分为准用、过渡和无效三类，最不自然的是过渡渔具，存在许多模糊的概念。 对此，会议上不少建议，便于管理和执行，能否“不设置过渡渔具”。 此前，广西一般通过地方立法，将部分过渡性渔具纳入禁止范畴，但在司法实践中，法院多使用国家标准。

违反渔具来源谁来管理？

在“绝户网”乱象中，最严重的是电脉冲、多层囊网、地笼网、滩涂网、珊瑚网，多位会议代表提出，必须从战略上采取“疏松耦合”，治理违章渔具的生产源，才能迅速解决这个问题。 但是，简单地说，背后也有困难。

“渔具的生产和销售涉及工商、质量监督等部门，渔业执法机构不享有实际监管权，仅靠单一机构无法有力打击，特别是对销售最小网尺渔具的行为，没有相关处罚规定。 ”。 福建省海洋渔业局执法总队总队长叶建平说。

作为全国“绝户网”打击的先锋，今年年初，浙江全面启动“幼鱼保护攻坚战”，通过渔具生产和销售环节的监管，探索建立渔获物收购销售记录制度，基本上禁用渔具和“密眼囊网”的陆上、船上、海上渔具

“我们的战略是深化渔政、工商、经信、公安、海事、交通警察、路政等部门的协同机制，密切关注海上偷猎、陆地偷运、市场走私、商家滥用等产业链各个环节，建立禁止和违章渔具的长期管控机制，建立海洋渔业渔具基本合规机制。 ’浙江省海洋渔业局局长黄志平说。

在重庆的一条男性河里，电鱼触电当场死亡。 (记者青一航说) 7月2日上午10点多，永川来苏镇浪门滩发生悲剧，村民庞在电鱼时触电身亡。 情节严重，没收渔具、吊销渔业许可证情节特别严重的，构成可以没收渔船犯罪的，依法追究刑事责任。

农业部继续推进违章渔具清理整治工作，近期，农业部组织沿海各省(区、市)渔业行政主管部门和执法机构，在浙江召开违章渔具清理整治工作推进会，总结和交流浙江等省的经验，下一阶段继续开展违章渔具清理整治工作，并重新动员部署。 据了解，近年来，全国范围组织违章渔具清理整治工作，各地加大执法力度，违章渔具清理整治工作取得阶段性成果。