简政放权遭中梗阻：部分地方有利就执行无利不干

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作为全面深化改革的“第一枪”，这一改革无疑将持续到2015年。国家发展和改革委员会表示，将全面清理非行政许可审批项目，取消和下放一批行政审批项目，大幅减少前置审批，规范行政审批管理。

在过去一年左右的时间里，从中央政府到地方政府的改革以坚定的态度和鲜明的风格继续推进。

作为全面深化改革的“第一枪”，这一改革无疑将持续到2015年。国家发展和改革委员会表示，将全面清理非行政许可审批项目，取消和下放一批行政审批项目，大幅减少前置审批，规范行政审批管理。

然而，来自代表和其他党派的意见表明，中央一级的权力下放取得了显著的成效，但地方政府的“最后一英里”仍然存在推广不力、效果不佳的情况。全国人民代表大会常务委员会委员、中国革命委员会中央委员会专职副主席秀福晋对记者说:“中央政府在简政放权方面作出了很大努力，决定把权力还给市场。然而，我们在许多领域发现，要赢得地方部门的权力是很困难的，无用的部门被释放得更多，无力的部门被释放得更多。权力下放后，出现了许多问题，这实际上意味着权力下放太少。”

在民主同盟中央委员会提交的《关于深化行政审批制度改革的建议》中，建议各级政府对公民、法人和其他组织的非行政许可审批项目应全部取消。

重点权力下放和权力下放的成就显著

2014年，在国务院的40次常务会议中，有21次提到了权力下放和分权，一些省份的权力清单减少了近70%。

自2013年以来，全国共取消和下放了44个行政审批项目。政府批准的投资项目目录已连续两年修订，中央批准的投资项目数量下降了76%。目前，钢铁、有色金属、化肥等一批地方和企业高度重视的项目，如能源、交通、石化、化工等，已被取消或下放给地方政府审批。

截至2014年底，工商注册唯一的前置审批项目“价格评估机构资质认证”调整为后置审批。企业项目审批的前置审批项目从30多个减少到两个半项目。今后，除少数重大项目外，将保留环评作为预审批，企业项目审批只保留选址意见和陆(海)审意见。

2014年12月1日，国家发展和改革委员会政务服务大厅投入使用，并于2015年1月1日正式开始运行。全委会13个行政许可项目全部进驻受理大厅，统一受理，统一答复。

国务院发展研究中心研究员李伯西表示，政府经济职能转变的重点是简化行政管理和权力下放，这是本届政府正在推进的一件大事。取消含金量越来越高的行政审批项目成为改革的亮点。2015年要公布取消多少个行政审批项目，全面清理哪些行政审批项目应该取消，哪些应该保留，让人们知道自己想要什么。

问题中介机构活跃，地方管理不彻底

海南省人大代表邢利川揭露了他去年绘制的行政审批“长征图”。今年，他对行政权力下放做了进一步调查。他发现了一个新情况:“一个建设项目，从土地收购到证书收购，都要通过24个中介机构的‘关卡’，提交48份评估报告进行审查。”

邢一川发现的情况不是一个个案。很多企业主都说有些部门放手了，有些部门没有放手，这不仅没有效果，还增加了做事的难度。

随着各级政府部门的权力下放，许多中介机构接管了认证、审查和评估等审批权限，显示出蚕食改革红利的迹象。

秀福晋告诉记者，一些改革措施，包括放权和放权，在实施过程中存在“气包”现象，即一些顶层设计计划、部门计划和基层实施计划脱节，一些地方部门持严重观望态度，这使得推进改革更加困难。同时，在实施过程中存在“中间障碍”。一些地区和部门在实施过程中做出了有利于实施而不利于实施的政策选择，出现了“上焦、中温、下凉”的现象。

鉴于上述情况，致公党中央总结出四个中介服务普遍存在的问题:一是中介服务多，延误了行政审批时限。目前，涉及行政审批的中介项目的设立没有按照目录标准进行管理，没有保留和放弃项目的依据，导致许多中介项目需要进行预评估；其次，一些中介服务存在市场垄断，甚至隐性利益转移，损害了政府的公信力；此外，职能部门管理缺位，中介服务混乱；最后，中介组织的服务水平较低，远远达不到标准要求。

根据民主建国会中央的研究报告，在两年来深化行政审批制度改革的过程中，即在简政放权的过程中，出现了一系列需要注意的问题，甚至把有章可循的政府审批变成了无章可循的权力寻租。

根据民主建国会中央委员会的报告，各级工作都趋向于部门化和利益化，存在着行动缓慢、管理不完整、权力下放不到位、明与暗不减、明与实不相合、规模不扩大、没有实权等现象。经过几轮清理，地方政府已经清理和下放了审批项目，明确的，可以释放。触及深层利益和权力的深化改革难度更大，任务更艰巨，提高思想认识的任务更重。地方政府有观望的情绪。

当务之急是改变地方政府“执迷不悟”的夺权方式

全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗建议优先清理企业审批事项。他认为，审批制度改革的主要目的是搞活经济，搞活企业。各级政府确实取消了很多审批项目，但企业觉得没有放松，没有落实。建议下一步首先清理企业审批项目，需要审批的要公布。否则，可以遵循不禁止的原则。未列入审批清单的事项属于企业自主权，企业可以大胆去做。

民主建国会中央建议，在加强审批制度改革的同时，还应创新行政审批改革模式，建立科学的监督体系和系统的服务体系，加强事件期间和事件后审批事项的监督和服务。要严格清理和取消非行政审批项目，努力营造更加宽松的发展环境。在彻底清理分散的行政审批项目的同时，要特别注意清理非行政审批项目，并设立“负面权力清单”，公布不需要审批的范围和项目，非行政许可审批不应给与生存/0/室。

致公党中央在《关于规范试点中介服务的建议》中提出，在下一步简政放权工作中，要编制试点中介服务目录，提高中介服务的时效性。目录编制应坚持以下原则:除法律、法规、规章设定的中介服务项目外，其他规范性文件设定的中介服务项目不得作为项目审批的必要条件；对于程序性的、不发挥实质性作用的中介服务，应缩小适用范围或改变服务模式；对于一些性质相似、内容一致的中介服务，应该进行合并。此外，在缩短中介服务期限时，如果政府委托中介机构进行评估、论证或检验，中介机构进行评估、论证、检验和检验的时间应与审批事项的处理时间捆绑在一起。同时，中介机构应一次性告知客户办理事宜所需的材料，并在保证服务质量的前提下，积极与项目业主联系，提高服务效率。

国家发展和改革委员会学术委员会秘书长张延生从另一个角度进行了阐述。他告诉记者，讨论分权并不意味着所有的权力都应该下放给市场，而是政府和市场之间的关系应该得到澄清。政府对政府负责，而市场分配资源让市场发挥作用。广东省佛山市35年来，很多决策都是在基层做出的，由于政府的及时响应，市场活力得到了充分发挥。

"政府信用是最高信用."张延生说，我们不应该盲目要求权力下放，走向另一个极端。在当前新常态下，从投资驱动到创新驱动的增长模式离不开政府支持。当然，政府需要清楚自己应该做什么，如果不应该干预，就不能干预。