中央力推规范刑事诉讼涉案财物处置 提高司法公信力

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中新网3月4日电(记者孙颖)中共中央办公厅、国务院办公厅近日发布了《关于进一步规范刑事诉讼涉案财产处置的意见》，这是一件事关正确惩治犯罪、保障人权的大事，也是促进司法公正、提高司法公信力的重要举措。因为多年来，在刑事诉讼中涉及的财产处理过程中出现了一个突出的司法不公和贪污问题。

主持人:刑事案件中涉及的财产可以说是包罗万象，从房屋、汽车和船只到戒指和吊坠，以及其价值可以随时改变的股票和基金...这些财产是刑事案件的证据，也关系到公民的基本财产权和正义。我国刑法和刑事诉讼法对涉案财产的处理都有规定，并出台了许多司法解释和规范性文件。到底存在什么问题，使这项工作严重影响了司法机关的公信力？中国人民大学法学院教授陈卫东在接受央视记者采访时分析道:

陈卫东:在实践中，一直都有对这些涉案财产的保管，而且处置不规范。有的单位私自查封、扣押、冻结，超范围查封、扣押、冻结，不及时归还，有的甚至私自吞、截留、挪用。整个案件相对来说是公开和透明的，但是所涉及的财务却处于不公开和不透明的状态。社会反响相对强烈，人民

处置随意、监管不规范、移交不顺畅、信息不透明、处置不及时、救济不到位……在这轮司法改革中，中央政府该如何解决这些顽疾？《意见》的亮点和新要求是什么？司法部门将采取什么措施？记者孙颖采访了最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部的负责人，统计了《意见》的十大亮点。请听报告。

亮点1[规范扣押、扣押和冻结所涉财产的程序]

根据《意见》，严禁在立案前查封、扣押、冻结财产，不得涉及与案件无关的财产。应当为犯罪嫌疑人、被告人及其近亲属保留必要的生活费用和物品，以减少对所在单位正常办公、生产和经营活动的影响。发现与本案无关的，应当在三日内释放并退回。

亮点2【建立办案部门与监管部门、办案人员与监管人员的相互制约机制】

公安部法制局刑法处处长陈敏:涉案财物不能由办案人员自己保管，而应由专门部门或专职人员保管。

亮点3[规范涉案财产的保管制度]

陈敏:每件物品都必须有一份详细的清单，扣押的钱必须存入唯一的合规账户。一个案例，一个账户，一件事，一张卡，账户与现实相符。我们正在进一步加强，所有这些都包含在我们的信息管理过程中。网上财务账户和处置的每一步都可以看到，这样就可以实现实时无缝监管。

在司法实践中，最成问题的是小而贵重的财产，如珠宝、宝石和金锭，以及如何规范操作。陈敏介绍说，公安部专门制定了小件物品的保管办法。

陈敏:特殊的证据袋。这个包是一个透明的包。你把这个东西放进去后，它会被密封一次。盖章后，印章上有一个特殊的签名处，由办案人员、被扣押的财物人员和保管人签名。谁搬动了这个包，谁撕了它都无法复原。这是为了确保项目的独特性和不可替代性。

亮点4【探索建立物业集中管理信息平台】

陈敏承认，目前的金融账户大多是纸质的、分散的，漏账现象时有发生。例如，在移交的扣押文件清单中，有18项，但实际上有20项。根据《意见》，有必要探索建立一个跨部门的信息平台，以集中管理当地涉案财产。

陈敏:我想这是基于我们公安稽查法的各个部门都为涉案财产建立了自己的信息平台。连接信息平台后，物品清单的填写和传递将自动进行，在传递过程中不会出现遗漏填写或遗漏。

亮点5[完善涉案财产的审前返还程序]

最高人民法院第二刑事审判庭庭长苗友水:

苗友水:定义了两个标准，一个是在审判前归还所有权，另一个是在不损害其他被害人或者利害关系人的利益，不影响正常诉讼的情况下，及时归还。

亮点6[改进相关财产的预处置程序]

主要涉及易损坏、易丢失、易变质、不宜长期保存的物品，如易贬值的食品、汽车、船只，或市场价格波动较大的债券、股票、基金份额等资产。

苗友水:经权利人同意或者申请，经公安机关、国家安全机关、人民检察院或者县级以上人民法院及其主要负责人批准，可以依法变卖、变现，也可以先变卖、拍卖、处理。

亮点7【完善海外追逃工作的制度和机制】

在办理刑事案件的过程中，司法机关自始至终都在追回赃物，即使被转移到国外，也不能轻易放弃。《意见》提出要构建集中统一、分工协作、高效顺畅的海外追击体系和机制，形成追击合力。司法部司法协助和外交司副司长张晓鸣说

张晓鸣:根据《联合国打击跨国有组织犯罪公约》，司法部和公安部被指定为刑事司法援助的中央机关。根据该公约，中国可以与世界上183个国家和地区进行刑事司法协助，包括调查取证、扣押和扣押资产。本《意见》颁布后，司法部将继续及时发挥司法协助中央的作用。

亮点8[建立有效的权利救济机制]

当事人和利害关系人提出的不同意见、复议、申诉、投诉或者举报，应当依法及时受理，并反馈处理结果。

苗友水:比如，我享有涉案房屋的部分产权，司法机关主持房屋拍卖。你可能会损害我的利益，所以我想提出来。过去，我们可能未能保障善意第三人的权利，所以现在已清楚订明，在这个过程中，司法机关应先告知他们的权利，并听取他们的意见。

亮点9[进一步加强监督制约]

《意见》要求司法机关对涉案财产的处置进行相互监督。检察院应加强法律监督。最高人民检察院反腐败总局副局长詹富良说:

詹福利:如果发现办案部门和保管部门截留、坐占、私分或者擅自处分涉案财物的，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任；办案人员或保管人员调换、私分、盗窃或挪用涉案财物的，按贪污罪追究责任。

亮点10[改善问责机制]

詹福利:如果出现违反法律法规的情况，必须依法惩处；构成犯罪的，依法追究刑事责任；工作失误，给当事人和利害关系人造成损失，应由国家赔偿的，要及时启动国家赔偿程序，同时依法追回相关责任人。

最高人民法院、最高人民检察院、公安部和司法部都表示，要努力制定司法解释和规范性文件，使中央的《意见》真正落到实处。