政府报告起草过程揭秘：“任性”一词总理亲自添加

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政府工作报告起草小组组长、国务院研究室主任宁接受记者采访。《京华时报》记者韩旭照片

昨天，政府工作报告起草小组组长、国务院研究室主任纪宁哲对政府工作报告进行了解读，并透露了起草过程中的许多细节。他表示，与以往的政府工作报告不同，今年的政府工作报告不仅引入了大数据的统计方法，还吸收了官员、专家和智库的意见，还引入了来自6个国家的海外专家和10多名网民的意见。这份报告经过了近50次修订。

起草过程

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听取县委书记对“接地气”的意见

昨日下午，政府工作报告起草小组组长、国务院研究室主任哲介绍，在2015年政府工作报告的起草过程中，大数据被用来直接获取相关内容，包括数据和文字。

同时，在报告的起草过程中考虑了许多意见。除了相关领域的官员、专家和智囊团等专门机构外，许多中央和地方官员也参加了报告。甚至为了使报告更有根据，许多在北京参加学习和培训的市、县党委书记也为报告的起草提供了各种意见。

2

首次举行了一次外国专家研讨会，为该报告做出贡献

今年政府工作报告的起草有所创新。在咨询海外专家的同时，该报告改变了通常的方式。国务院研究室和国家外国专家局首次联合举办了专题研讨会。来自比利时、德国、日本、新加坡和其他六个国家的专家参加了相关事项的讨论，并为报告做出了贡献。

为了使报告的句子和措辞更加严谨，报告的英文版由外国专家逐句翻译，以避免在翻译成英文时出现意见分歧。

3

我第一次收集了网友的意见，最终采纳了几十条意见

据报道，政府工作报告的起草工作早在去年夏天就开始了。经过半年的反复研究、分析和修订，由总理亲自主持修订并定稿。

哲透露，两会前，中国政府网联合多个网站推出了“我将撰写2015年政府工作报告——我将为政府工作做贡献”活动，并公开征求各界对2015年政府工作报告的意见。

他说，通过这样的征集活动，网上只征集了约4万条意见，起草小组整理出了1000多条意见。据不完全统计，最终吸收了几十条意见，为报告提供参考。

4

反复修改了近50个最终草案，首相亲自添加了“任性”一词

起草小组将专家和网民的意见纳入政府工作报告，并进行反复研究、分析和修订。哲介绍说，起草小组是去年8月和9月开始起草这份报告的，但当时只有前三季度的数据，所以有必要结合前三季度分析全年的经济形势，包括总结去年的情况和预测今年的经济走势。随着第四季度数据的发布，报告的数据不断更新，最终草案中有40或50个草案被修订。

他透露，李克强总理亲自主持了政府工作报告的修改，并最终定稿。

在谈到权力下放时，李克强总理说，要用政府权力的“减法”来换取市场活力的“乘法”，“道路很简单，权力不能任意使用。”引起了代表们的热烈掌声。据报告起草小组负责人说，李克强总理亲自加入了这份声明，他认为这份声明使用得当。

报告创新

完善报告框架，突出四个要点

宁表示，与去年的报告相比，今年的政府工作报告在形式和框架结构上有明显的不同，它细化了2015年的重点任务，独立列出了四个重点内容。

他以去年的政府工作报告为例。去年的政府工作报告只有三个部分，即2013年工作总结回顾、2014年总体部署和2014年重点任务。

2015年，长达34页的政府工作报告增加到6个主要部分，将以往的重点任务转变为4个独立的重点，即深化改革开放、协调推进经济稳定增长和结构优化、维护和促进民生改善和社会建设、切实加强政府自身建设。

起草中的分歧

经济和社会发展部分意见分歧最大

纪宁哲透露，报告起草后，经过了近50次修改，大多数意见集中在经济和社会发展方面。

宁吉喆说，之所以对经济相关内容有最多的意见和较大的分歧，其中一个原因是这一部分开始得比较早，基于前三季度的经济形势，然后随着经济社会的发展，第四季度的数据被补充上来。另一方面，经济是一切的基础，这自然会引起更多的关注。

关于7%的经济增长目标，哲透露，也有很多建议将“目标”一词改为“指标”，因为经济增长速度是一个预期目标，需要客观地实现，政府引导市场社会主体通过制定和实施政策来实现。但宁表示，鉴于大家的共识，如果我们不使用“目标”，恐怕大家都不会理解。

整理

1

为什么国内生产总值增长率设定在7%？

考虑到充分就业、收入增长和生态保护，

根据政府工作报告，2015年国内生产总值增长率定在7%左右，比去年的7.5%低0.5个百分点。这是李克强总理在新经济常态下的首次“述职报告”。为什么会有这样的变化？

纪宁哲认为，7%的增长率考虑了充分就业、收入增长和生态环境保护，是一个就业、质量和效率的增长率。

他透露，去年的就业形势是经济增长放缓，就业没有减少而是增加了。今年的速度也是从确保充分就业的角度来看的。随着产业结构的调整，特别是服务业的增长和小微企业的发展，每一个百分点的经济增长都能带动更多的人找到工作。因此，约7%的经济增长可以实现更充分的就业。

他说，应该考虑居民收入的同步增长，以及生态和环境保护，因此同样的增长率应该与质量改善、就业增长、收入增长和可持续发展挂钩。

有记者问，你对7%有信心吗？宁吉喆表示，政府工作报告中包含了许多“加大改革开放力度”的措施来支持这一增长目标，因此他对实现7%充满信心。

2

cpi增长3%是多少？

给空留下价格改革的空间

宁吉喆说,《政府工作报告》将cpi增长3%作为今年经济社会发展和宏观调控的主要预期目标之一，将空留给价格改革。这意味着中国应该抓紧时间加快改革步伐，而大约3%的预期目标将留给空进行价格改革。

3

如何看待“权力不可任意使用”？

它反映了限制必要的公共权力的需要

纪宁哲回应说，过去在计划经济下，各级政府保留了太多的审批项目。本届政府从一开始就明确表示，中央政府要在五年内减少三分之一的行政审批项目，仅去年一年就有200多个项目。

“基层生产力需要进一步解放，必须进一步简化行政管理和下放权力。在这个地方，总理借用了“权力是不能任意使用的”，我认为这是非常恰当的。这也反映了法治，反映了对必要公共权力的限制。”宁吉喆说道。