进一步加大稳增长政策支持力度

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面对当前经济运行中存在的困难和挑战，要进一步加大稳增长的政策支持力度，全面深化改革，大力推进结构调整，确保国民经济平稳运行。

1.积极的财政政策应该提高效率

一是继续加快国家预算投资资金配置，充分发挥政府资金在重大基础设施项目中的主导作用。二是抓紧发行1万亿元替代债券，缓解地方政府债务压力。特殊债务允许在有条件的地方发行，无条件的可以由中央政府发行。通过增加国家开发银行的资本金来扩大融资规模，或者通过中央银行的直接贷款来增加国家开发银行的贷款能力，以支持保障性住房建设和基础设施投资。第三，继续研究制定扩大减税、减费的政策，加强对实体经济的支持。第四，进一步盘活现有财政资金，缓解地方政府财政收支压力。

2.谨慎的货币政策应该是紧缩的

首先，货币政策应主要关注消费价格的总体水平，注重货币数量的控制，保持社会流动性基本充裕。二是分析和评价RRR减息和降息的效果，并根据经济运行的需要及时降息和减息RRR，从而引导全社会降低企业融资成本，稳定社会预期，为改革创造良好环境。第三，充分利用结构性和差异化的货币信贷工具，加大对小微企业、科技创新、农业、农村和农民以及基础设施的支持。第四，在保持人民币对一篮子货币基本稳定的同时，引导人民币对美元适度贬值。

3.保持房地产市场的稳定

一是实施差别化房地产信贷税收政策，鼓励自谋职业，改善住房需求。二是实施棚户区改造发展金融支持方案，加强对保障性住房和棚户区改造的信贷支持。在直接投资公共租赁住房和其他经济适用住房的同时，允许地方政府通过政府采购的方式从商品房市场购买，以增加经济适用住房的供应。第三，一些商品住房存量过多的三、四线城市应进一步采取措施，如降低申请公积金的门槛，放宽住房购买和安置，补贴税费，促进现有住房的消化。第四，合理支持房地产开发贷款和融资，稳定房地产投资规模。

4.注重实施和充实

重大项目工程包的重要措施

一是继续简政放权，取消和减少前置审批条件和审批项目。加快完成投资项目审批系统建设，实现中央部门投资项目在线审批监管平台横向联通建设。第二，中央政府应通过财政利息补贴、投资补贴、设立引导性产业投资基金和风险投资基金、ppp模式等方式，引导社会资本参与重大公共工程建设，提高公共产品和服务的供给能力。要抓紧制定相关法律法规，保障社会资本的合法权益，稳定和增强社会投资信心。三是进一步丰富和完善重大项目配套政策，推进有利于弥补不足、稳定增长的重大项目，如发行专项债券，推进大城市公共停车场和养老服务设施建设。第四，要实现7%左右的年经济增长目标，必须在现有基础上增加投资6000亿元。建议今年上半年降息0.5个百分点，配合RRR降息，预计将增加投资约1000亿元；引导人民币实际汇率贬值1%-2%，可以刺激出口和企业效益的恢复，预计投资将增加约500亿元；政府在农业、农村和民生领域的投资将增加3000亿元，社会投资将增加4500亿元。

5.着力提升对外开放的新优势

一是鼓励国内企业积极参与“一带一路”战略，促进外商投资外贸出口，扩大铁路、通信、工程机械、汽车、飞机、电子等产品出口，鼓励与周边国家相互供电。二是落实出口退税负担机制的有关规定，清理和规范进出口环节的不合理收费，减轻企业增加进出口的负担。第三，紧密结合全球产业链发展趋势，创新中国出口产品新的竞争优势，提升机电产品和高新技术产品的附加值和科技含量。四是推广上海自由贸易区的有效做法，继续扩大市场准入，促进金融保险、贸易、物流、信息服务和商务服务等生产性服务业的开放。五是推进加工贸易转型升级，扩大跨境电子商务试点范围，鼓励外贸经营模式创新，加快发展服务贸易。