国务院最优惠待遇鼓励体制内科研人员离岗创业

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时隔30年后，国务院再次向国有科研人员扔绣球，鼓励他们离职创业，条件是在体制内保留三年的地位和待遇。

国务院近日发布了《关于新形势下进一步做好就业创业工作的意见》(以下简称《意见》)，要求探索高校、科研院所等单位专业技术人员在职创业和离职的相关政策。

中国人民大学劳动与人力资源学院教授曾祥全在接受《中国商报》采访时表示，这一举措与30年前允许国有企业和事业单位的员工出海无偿经商基本一致，是对系统内人员外出创业的政策支持。

“无薪休假”2.0版

《意见》指出，随着中国经济发展进入新常态，就业总量压力依然存在，结构性矛盾更加突出。我们必须着力培育大众创业和创新的新引擎，实施更加积极的就业政策，把创业和就业结合起来，把就业和创业创新结合起来。

曾湘泉认为，仅仅依靠大学生进行“大众创业和创新”是不够的。具有系统工作经验的研究人员将大大提高创业成功率，成为中国经济转型升级的重要力量。

根据《意见》，高校、科研院所等机构的专业技术人员离职创业，经原单位同意，可在3年内保留人事关系，并享有与原单位其他在职人员同等的职称评定、职务晋升和社会保险等权利。原单位应根据专业技术人员创业的实际情况与其签订或变更聘用合同，明确其权利和义务。

30多年前，这项政策被称为“停薪留职”――1983年6月11日，当时的劳动人事部和国家经委联合下发了《关于企业职工要求“停薪留职”问题的通知》。自此，留职停薪政策开始流行，一些著名的商界领袖，如潘石屹、王健林等，在递交了“留职停薪”的申请后，便踏上了创业之路。潘石屹没有被批准，而王健林却给自己留了一条“后路”。如果创业失败，他可以回去享受部门待遇。

自1999年北京奥运会以来，越来越多的省份取消了“停薪留职”政策。2013年底，江西省出台了一项政策，允许国有企业和事业单位的员工在被停职后三年内停止创业的，可以在原单位工作。这一政策在社会上引起了争议，反对者认为体制内的企业家不应该享受“超国民待遇”。

这一次，国务院大力推出支持科研人员离职创业的优惠政策，可视为“停薪留职”的2.0版，在停薪留职时间和待遇上均优于1983年的通知。1983年，规定无薪休假一般不应超过两年，这次是三年。在1983年的《通知》中明确指出，在停薪留职期间，不升级，不享受各种津贴、补贴和劳动保险待遇；这一次，明确规定离任企业家享有与职称晋升和社会保险同等的待遇。

曾祥权认为中关村(古八街000931号)的校办企业可以发展成为高科技企业，留职停薪政策是不可或缺的。目前的情况与30年前不同。即使政府出台了这些优惠政策，研究人员是否愿意在海上创业仍不得而知。

“创业的门槛已经很高了，企业的竞争压力也很大。此外，优秀的研究人员在系统中受到良好的对待，创业的风险和收益之间存在巨大的机会成本，这阻碍了他们在海上创业。因素。”曾祥全说。

不仅在人事关系改革方面，《意见》还提出了规避创业风险的优惠政策，如完善科技人员创业激励政策，放宽对奖励和出售股份企业设立期限和盈利水平的限制等。

曾祥权还表示，目前正在进行的机关事业单位养老保险改革，是促进科研人员离职创业的一项非常重要的改革。如果政策对“中年人”的养老保障作出合理安排，他们可以带着养老金离开制度，这将大大减轻这些人对养老保障的担忧。

积极就业政策4.0版

人力资源和社会保障部副部长辛长兴认为，《意见》是中国积极就业政策的4.0版。自2002年中国出台积极的就业政策以来，中国经历了“下岗职工再就业”、“就业与再就业相结合”、“促进就业”三个阶段，特别是突出“创业”，进入了“促进就业与创业”阶段。

《意见》的颁布，是为了部署和进一步促进就业，鼓励创业，从而稳定就业，造福民生，促进发展。为稳定就业，《意见》提出了深入实施就业优先战略、积极推进创业带动就业、促进高校毕业生等重点群体就业、加强就业创业服务和职业培训等四项政策。

根据《意见》，要坚持扩大就业战略，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，把城镇新增就业和调查失业率作为宏观调控的重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。

记者从国家统计局有关人士处了解到，前局长马建堂在离任前解释的一项重要任务就是尽快建立失业率调查制度。目前，国家统计局正在大力开展人员培训，下一步将在全国每个县进行失业率调查。根据计划，在“十三五”期间，失业率将定期向公众公布。