健全政绩考核制度 不唯经济增长论英雄

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中共中央、国务院发布的《关于加快生态文明建设的意见》(以下简称《意见》)5日正式公布。根据《意见》，要坚持节约资源、保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，全面推进资源保护和利用，加大对自然生态系统和环境的保护力度。

不仅是经济增长理论的英雄

《中国商报》记者指出，《意见》的一个突出特点是进一步明确和完善绩效考核体系，将资源消耗、环境破坏、生态效益等指标纳入经济社会发展综合评价体系，大幅增加考核权重，强化指标约束，而不是成为经济增长的英雄。

在具体评估方法上，《意见》提出要根据区域主体的功能定位，实行差异化的评估体系。取消对重点扶贫开发县限制开发区、禁止开发区和生态脆弱区的区域生产总值评估；农产品主产区和重点生态功能区(000061，古坝)，分别进行农业优先和生态保护绩效评价；禁止开发重点生态功能区，重点评价其自然和文化资源的真实性和完整性。

根据考核结果，对生态文明建设成绩突出的地区、单位和个人给予表彰和奖励。探索编制自然资源资产负债表，落实领导干部自然资源资产和环境责任离任审计。

同时，完善问责制。“违反科学发展要求，对资源、环境和生态造成严重破坏的，应当予以记录，并追究其生命责任。他们不应该被调动到重要的职位或得到提升，那些已经被调动的人也应该承担责任。”

《意见》还指出，如果推进生态文明建设的工作薄弱，就要及时谈话；不顾资源和生态环境，盲目决策，造成严重后果的，要严肃追究有关人员的领导责任；对不履行职责、监管不严、玩忽职守的，依法依纪追究相关人员的监管责任。

环境保护部环境规划研究所副所长、总工程师、绿色gdp核算研究组组长王晋南告诉记者，传统gdp核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷。绩效评价体系的修正有助于建立和保持人与自然之间相对平衡的关系。

生态文明建设水平落后

《意见》认为，总体而言，我国生态文明建设水平仍落后于经济社会发展，资源约束紧张，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口、资源、环境的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的主要瓶颈。

目前，虽然中国已跃居世界第二大经济和制造业大国，但生态文明水平却落后于世界。

北京林业大学生态文明研究中心常务副主任、生态文明建设评估研究组首席专家耿弇告诉记者:“根据获得的数据，在105个样本国家中，中国的生态文明建设水平排名倒数第二。只比巴基斯坦好，比越南、埃及、加纳和孟加拉更差。”

近年来，河北省因污染严重而受到广泛关注。根据生态文明建设评估小组的研究，河北省的生态活力和环境质量分别位居全国第一和第二，这在很大程度上是由于生态环境负担过重，主要集中在钢铁、玻璃等污染严重的行业。

王晋南表示:“2004年至2010年，环境污染损失占gdp的比重约为3%，且绝对量逐年增加，表明我国环境污染恶化趋势尚未得到根本控制。”

发展与保护规划“多规整合”

《意见》分别从土地开发、资源利用、生态环境质量和生态文明主体体系四个方面提出了具体目标。包括:进一步优化空.土地开发模式经济和人口分布均衡发展，陆海空房发展强度和城市空房规模得到有效控制，城乡结构和空房布局明显优化。

资源利用效率更高。与2005年相比，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降了40%~45%，能源消耗强度持续下降，资源产出率大幅提高。

生态环境质量全面提高。主要污染物排放总量继续下降，重点流域和沿海水域大气环境和水环境质量有所改善。

生态文明的主要体系已经基本建立。源头预防、过程控制、损害赔偿和责任追究的生态文明体系基本形成，自然资源资产产权和使用控制、生态保护红线、生态保护补偿和生态环境保护管理体系等关键制度建设取得决定性成果。

《意见》提出，要“全面实施主体功能区规划，完善金融、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策和不同侧重点的绩效评价体系。”同时，实施“经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划‘多元调控’，形成市县规划和蓝图。”

记者注意到，《意见》特别强调“推进绿色城镇化”，根据资源环境承载能力构建科学合理的城镇化宏观布局，严格控制特大城市规模，提升中小城市承载能力，促进大中小城市和小城镇协调发展。防止“千城一面”。

“当前的全球治理体系难以完全解决新兴经济体崛起带来的生态和环境挑战。”气候组织大中华区总裁吴昌华5日表示，中国用生态文明的价值观和实践探索与国际社会沟通，重塑在国际治理体系中的话语权的时机已经成熟。

耿弇认为，生态文明建设的根本战略是“强身健体，用好身体”，应尽快树立“生态立国”的理念。一方面要改变资源和环境的不合理利用，另一方面要加强生态系统的恢复和建设。根本途径是走协调发展的道路，使资源利用和污染物排放不超过生态系统的承载能力，同时使资源利用真正转化为社会福利。