“护城”拨款捉襟见肘 大理古城将向商家征收维护费

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大理古城的维护费已经争论了将近六年。经过古城保护困境和游客接受度之间的几次拉锯战，古城大理最终决定在今年“十一黄金周”前重启收费。

昨日(5月31日)，从大理古城保护局官方网站获悉，根据2009年相关文件，大理古城将于今年9月1日开始收取维护费，并按每位游客30元向旅行社行业收费；其他行业按营业收入的1%收费。根据这次公布的计划，大理古城维护费的征收对象已经从游客转变为旅行社、客栈等企业。

古城维护费方案一经公布，立即引起了热烈的讨论。早在2009年和2014年，云南省发改委、财政厅和大理市政府就已经出台了古城维护费的征收标准和方案，但最终的维护费却被舆论所忽视。

事实上，去年香格里拉杜克宗古城的大火被曝光，中国一些古城的旅游金融面临困境。记者了解到，大理古城2014年的财政收入只有581万元，全部依靠资金。除去必要的行政费用，古城维护工程的支出只有188万元。邻近的丽江古城仅在消防方面就投资了数亿元。

它将于今年9月1日征收

5月30日，大理古城保护局召开新闻发布会，宣布大理古城维护费征收开始。根据大理古城保护管理局的公告，从2015年9月1日起，在大理古城重点保护区(面积2.25平方公里)内从事生产、经营和旅游活动的单位和个人，将征收古城维护费。

事实上，大理古城维护费的收取依据是《云南省财政厅、云南省发展改革委关于收取大理古城洱海资源保护费的通知》(总[2008]187号)和《云南省财政厅、云南省发展改革委关于大理古城洱海资源保护费收费标准及相关问题的通知》(云发改费[2009]864号)。

早在2009年，云南省就计划对进入大理古城的游客征收每人30元的古城维护费，以筹集保护古城的资金。由于舆论的质疑和当地商人的反对，它终于搁浅了。当时，大理白族自治州的官员甚至宣布，他们不会在两年内收取古城大理的维护费。

截至2014年，《大理古城保护管理办法》(以下简称《办法》)出台，标志着已经搁浅五年的云南大理古城维护费征收问题再次被推到前台。媒体几乎仍然反对五年后重启的维护成本。一些媒体甚至质疑指控的合法性和合规性，大理再次站在了公众舆论的风口浪尖。

著名旅游专家、北京市旅游学会副秘书长刘思敏曾告诉记者，我国几个收取保护费的古城地方政府财力薄弱，古城自身承载能力有限，压力巨大。收取维修费用是合理的，但法律合理性不足。在公众舆论的质疑下，古城大理的维护费去年没有开始。

一些当地企业对大理古城周末公布的指控消息感到惊讶。大理古城的许多商人都说，他们没有收到征收养路费的正式通知，他们对收取商业收入的方式感到困惑。

一些商家还告诉记者，收费会增加古城小企业的经营成本，更大的问题是向旅行社收取费用，而旅行社应该将这部分费用转嫁给游客，这自然会影响游客的心理感受。“收费应当专项用于消防设施升级和古城道路改造等公共设施。”一位不愿透露姓名的大理州政府官员曾告诉《国家商报》记者，向谁收钱以及收钱多少需要严格的论证。如果方法不当，很可能会挫伤游客的积极性，影响古城的旅游市场。

收集模型正面临考验

这座古城的维护费一直备受争议，似乎已成定局。然而，“如何收集”这个环节是最困难的，涉及到很多利益。从此前公布的大理古城规划来看，舆论关注的“何时征集、如何征集、向谁征集、谁监督”等问题几乎每次都有所调整。

从这次大理确定的方案来看，为了尽量减少对游客的直接影响，大理古城维护费的征收对象主要转向旅行社、客栈等业务。

对于接待团体游客的旅行社来说，古城维护费的征收影响最为直接。云南省旅行社协会会长赵在接受《全国商报》采访时表示，这将在一定程度上增加旅行社的负担，游客的消费成本肯定会增加。

对于酒店和其他企业来说，征收1%的营业收入是最具挑战性的。刘思敏认为，这种收费方式在具体操作中可能会遇到一定的障碍。“对于个体户来说，很难准确地知道他们的真实经营收入，这最终可能演变成一种固定费用，以实现收取谷玮费。”

虽然收取古城维护费有很多困难，但2014年初，杜克宗古城发生火灾，引起了人们对古城保护的极大关注。对于财政收入较低的地方政府来说，古城维护费是古城保护的重要资金来源。记者从大理白族自治州官方网站了解到，2014年大理古城保护局财政拨款收入仅为581万元，其中188万元用于城市路灯和公共设施维护。

根据大理古城保护局的报告，2014年，大理古城的游客人数超过500万，大理古城面临着线路老化、道路狭窄、消防设施落后、古民居院落逐渐消失等问题，保护任务十分艰巨。

“地方财政负担很大，维持费用不可能，所以征收古代维护费是可以理解的。”刘思敏说，相比之下，大理收取了古维护费，在一定程度上吸取了丽江和凤凰的经验教训。凤凰古城收票，类似于一票制，实际上损害了消费者的权益；然而，丽江古城卫菲尔是捆绑销售，这侵犯了一些不去古城旅游的消费者的权益。

中国部分古城维护费的主要征收方式

◎凤凰古城

凤凰古城采用“一票制”模式，即门票中加入维护费并收取。

◎丽江

丽江曾经采用“捆绑”模式，即进入丽江或玉龙雪山景区的旅客除了购票之外，还需要支付古城维护费。