社保基金委托资产比例增至49.74% 五部门正制定方案

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国家社会保障基金理事会提前一个月发布年度报告的情况很少见，这是因为2014年国家社会保障基金的投资收益较好。根据国家社会保障基金委员会5月29日发布的2014年度报告，2014年，基金的股权投资收益达到1424.6亿元，投资回报率达到11.69%。其中，实现收益883.84亿元(实现收益率7.45%)，交易资产公允价值变动540.76亿元。基金成立以来，年均投资回报率达到8.38%，累计投资收益达到5611.95亿元。

《证券日报》梳理了2012年以来的年报，发现随着收益率的上升，社保基金的委托投资资产规模不断上升，社保基金在股市的资金来源于委托投资。截至2012年底，全国社保基金托管资产4553.7亿元，占比41.17%。截至2013年底，社保基金托管资产为5717.9亿元，占比46.05%。根据新发布的2014年度报告，截至2014年底，社保基金委托投资资产达到7638.27亿元，占基金总资产的49.74%。

除了提高投资回报率外，转移部分国有资本充实社保基金已成为全国社保基金理事会较为关注的话题。目前，这一课题正由许多部门策划和推广。日前，记者了解到，人力资源和社会保障部发言人李忠表示:“在建立国家社会保障基金的初期，主要资金来源是中央财政拨款、国有股减持和转让、彩票公益金和投资收益。随着国有企业改制即将结束，国有股减持渠道日渐枯竭，社保基金需要拓展新的融资渠道。”

记者梳理后发现，国有股减持和转让的渠道确实在逐年减少。根据国家社会保障基金委员会2013年年度报告，2013年，国家社会保障基金财政拨款净额为554.32亿元。其中:中央预算拨款200亿元；国有股减持转让78.97亿元；彩票公益金276.65亿元；工业投资项目上市后，社保基金作为国有股东，将履行减持义务，国有股减持1.3亿元。

根据2014年年报，2014年财政对社保基金的资金和份额的分配为552.64亿元，其中:中央预算分配200亿元；国有股减持82.83亿元(减持资金21.58亿元，内资股25.36亿元，外资股35.89亿元)；彩票公益金为269.81亿元。扣除上市的工业投资项目后，社保基金作为国有股东，履行了减持义务，国有股减持2300万元，国家社保基金财政净拨款552.41亿元。

此前，2012年年报显示，2012年，全国社保基金共收到29.52亿元的国有股，其中股票25.14亿元，现金4.38亿元；2012年，国家社会保障基金收到了44.83亿元人民币的境外国有股转让。

据记者了解，2009年6月，《境内证券市场部分国有股转让充实社保基金实施办法》开始实施。此外，2005年开始实施减持和转让海外国有股的政策。截至2014年底，全国社会保障基金资金和股份总额为6572.98亿元，其中中央预算2498.36亿元，国有股减持和转让2384.11亿元(减持836.97亿元，内资股869.26亿元，外资股677.88亿元)，彩票公益金1690.51亿元。扣除工业投资项目上市时社保基金作为国有股东减持国有股，以及四川地震灾区工伤保险待遇财政返还6.8亿元后，全国社保基金财政净分配总额为6552.67亿元。

“目前，国有资产向国家社会保障基金的转移由财政部牵头，SASAC、人力资源和社会保障部、社会保障基金理事会、中国证监会等部门参与其中。有关部门成立了专门工作组，建立了工作机制，正在深入研究论证。在此基础上，我们将迅速提出一个总体计划。”李忠说。