中国将出台汽车反垄断指南 “限价”或成敏感词

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酝酿了7年的中国汽车反垄断指南最终将打破僵局。

近日，一位参与制定《汽车反垄断指南》的人士向《商业日报》记者证实:“汽车反垄断指南初稿已经提交国务院有关部门，但还没有出台时间表。”

中国汽车经销商协会秘书长沈金军表示:“出台汽车反垄断指南是一件好事，但必须基于对成熟案例的分析。”自去年下半年以来，汽车领域相关部门开展的一系列反垄断调查无疑为本指南的出台提供了一个可分析的样本。

梅赛德斯-奔驰、奥迪、克莱斯勒和一些经销商在中国受到反垄断罚款的原因是价格限制。“我认为价格限制的定义是反垄断指南的核心内容之一。目前，中国汽车市场的成熟度仍无法与欧洲和日本相比。如何界定限价行为是有争议的。”一位未透露姓名的行业协会官员说。

反垄断指南的初稿已经完成

近日，有媒体报道称，国家发展和改革委员会反垄断执法部门正在准备制定汽车反垄断指南。

一位参与制定指南的人士证实了这一消息:“从2008年开始，我们已经开始准备工作，初稿已经完成并提交给国务院有关部门。”

根据上述消息，中国的《反垄断法》于2008年正式颁布，当时《汽车品牌销售管理实施办法》(以下简称《办法》)掀起了新一轮的修订浪潮，因为《办法》的相关规定与《反垄断法》相抵触。

中国汽车经销商协会副秘书长雷洛认为，《办法》的修改主要是为了解决制造商和经销商之间长期存在的不平等关系，取消旧《办法》中与《反垄断法》不一致的规定

“在《反垄断法》的基础上制定汽车反垄断指南，可以更好地平衡多方利益，促进汽车流通领域的健康、规范发展。这已经成为成熟汽车市场的惯例。”上述消息称。

早在1985年，欧盟就颁布了汽车行业的独家豁免条例。目前，日本还有《汽车流通应用手册》(以下简称《手册》)、《汽车行业公平竞争法》和《汽车行业限制礼品公平竞争法》。

“我们希望汽车反垄断指南能够更好地平衡制造商、经销商、零部件企业甚至水货进口商的利益。但是，这项工作以前没有受到重视。”上述消息来源称。

汽车反垄断准则制定的转折点，从被冷落到被高度重视，是去年下半年以来中国在汽车领域发起的一系列反垄断行动。

据《国家商报》此前报道，自去年宝马经销商被反垄断处罚以来，克莱斯勒、奥迪、奔驰等汽车公司和部分经销商也收到了反垄断罚款。与此同时，住友和其他12家日本汽车零部件公司也因垄断行为受到处罚。据统计，目前，我国汽车领域累计罚款金额已达16.58亿元。

或者参考欧盟指南

汽车反垄断准则的制定已经进入全面启动阶段。该法规包含的内容无疑已成为业内各方关注的焦点。“根据计划，中国的反垄断指南主要由汽车销售和售后服务组成，并将严格界定汽车行业的纵向垄断和横向垄断行为。”根据上述消息来源。

中国汽车技术研究中心汽车产业政策研究室主任黄永和认为，在汽车销售领域，纵向垄断主要包括价格限制和区域销售限制。

一个行业协会的相关负责人说:“价格限制已经成为汽车反垄断的敏感词。”在目前已经结束的一系列反垄断调查中，梅赛德斯-奔驰、克莱斯勒、奥迪和一些经销商都受到了反垄断的处罚。

上述负责人指出，“如何界定我国反垄断准则中的‘价格限制’，值得进一步探讨。”因为与欧盟和日本相比，中国的汽车市场还处于发展阶段，竞争环境存在较大差异。”

数据显示，日本颁布的《手册》禁止汽车供应商(包括汽车制造商和总代理)直接或间接限制经销商的零售价格，但允许设定建议零售价格。间接限制包括:拒绝供应新车，或者如果新车未按规定价格销售，则支付回扣，暗示经销商不得以低价做广告等。

上述消息人士表示:“今后，中国的汽车反垄断指南可能会参考欧盟的做法，并随着汽车市场的成熟而逐步修订。”

到目前为止，欧盟的汽车反垄断准则已经修订了三次。目前的法规是2010年垂直协议豁免法规和2010年汽车行业豁免法规。根据规定，汽车制造商实施的独家供应行为将构成2010年《汽车行业垂直协议集体豁免条例》第五条禁止的核心限制，不予豁免。