国务院五招促创业：鼓励地方设创业基金

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根据6月4日召开的国务院常务会议，国务院将从风险投资基金、创业企业融资、促进人才流动、降低办公成本、简政放权五个方面推进大众创业和创新。

我们的记者丁军

实习记者陈海茵在北京和广州报道

6月4日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，确定了大力推进大众创业创新的政策措施，增强了企业活力，拓展了发展新视野。

根据上述会议，国务院将从五个方面推进大众创业和创新。其中，会议决定鼓励地方政府设立风险投资基金，并对中创空的办公空间和网络给予优惠待遇。对小微企业、孵化器和创新活动天使投资给予税收支持，同时发挥国家风险投资引导基金的种子基金作用，支持国有资本和外资开展风险投资业务。

自本届政府大力推行分权和商业体制改革以来，新建企业数量迅速增加，但仍有许多新建企业由于融资渠道不畅而对其实际运营产生了一定影响。

对此，北京鲲鱼吉时投资咨询有限公司董事长于指出，政府应加强风险投资基金的设立，发挥种子基金的良好作用，这有利于全社会风险投资总量的增加。

鼓励本地风险基金

国务院常务会议的上述决定，将解决创业企业特别是科技创业企业的启动资金等问题。

会议指出，应鼓励地方政府设立风险投资基金，并对中创空的办公空间和网络给予优惠待遇。将向小型和微型企业、孵化器和创新活动中的天使投资提供税收支持。科技企业股权转让和个人所得税分期缴纳试点项目将在全国推广。

《21世纪经济报道》记者了解到，目前，地方政府正在加快建立风险投资基金，并为各行各业发挥引导基金的作用，甚至许多大学都设立了风险投资基金。这将在一定程度上解决创业初期的资金问题。

国家工商行政管理局副局长刘玉婷早前在接受中国政府网站采访时指出，目前，全国已取得工商执照的企业总体状况良好。根据SAIC在沿海地区进行的调查，80.3%的新成立企业现已正式运营并准备建设。在一些省市，这一比例超过90%，而一般来说，在70%-75%左右。

一些新办企业在取得营业执照后没有开业的原因不仅是准备不足，还需要时间办理许多行政许可后的手续，这也与实际生产经营中的诸多困难有关。

刘玉婷指出，例如，有些地方融资渠道不够畅通，许多地方仍然存在融资难、融资贵的问题。同时，企业的人工成本也在逐年上升。新成立的企业很难招聘和留住人才，一些企业还存在不同程度的就业差距。

他指出，国家有关部门也在加大对新建小微企业的支持力度，并从税收、融资等方面给予政策支持。

“在这个过程中，随着我们支持小微企业发展的政策的不断增加和实施，越来越多的新成立的企业将正常运转。这就是我们常说的，企业的积极性会越来越高。”他说。

除了风险投资，在开辟融资渠道方面也将有新的进展。

上述国务院常务会议决定创新投贷联动、股权众筹等融资方式，推进特殊股权结构初创企业在中国上市，鼓励发展互助保险。发挥国家风险投资引导基金种子基金的作用，支持国有资本和外资开展风险投资业务。

对此，天使投资与股权众筹平台天使交易所首席执行官兰指出，这样做有利于发挥风险投资的作用。未来，随着国家风险投资种子基金的进一步发展，它将使许多创业项目的融资更加便利。调查显示，目前关于股权众筹的政策正在征求意见，这可能涉及一些法律修订。"目前，股权众筹公司应该尽量避免触及红线."

取消阻碍人才流动的限制

兰认为，除了资本层面的政策外，许多鼓励创业创新的政策仍需进一步落实，为创新创造条件。“例如，如果有好的想法，如果把它们放在众筹平台上，竞争对手可能会抄袭这些想法，这就要求尽快解决知识产权问题。”

在国务院常务会议为促进创业而采取的五项措施中，也有一些应对措施。

会议指出，必须取消阻碍人才自由流动的户籍和学历限制，为创业和创新创造便利条件。为空留出发展新技术、新格式和新模式的空间，不要随意设卡。

与此同时，闲置的工厂和物流设施应该得到振兴，为企业家提供低成本的办公空间。发展商业孵化、营销、金融和其他第三方服务。

最后，要充分发挥政府的作用，简化管理，分散权力，结合管理，优化服务，从而激发市场活力，促进“双创新”。加强知识产权保护，通过创建信息、技术等共享平台和政府采购，努力推进创业创新。

一线城市已经取消了阻碍人才自由流动的户籍限制。上海市政府上个月发布的《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》提出:“获得一定规模风险投资的创业型人才及其核心团队，经过市场检验业绩显著的风险投资管理和运营人才及其核心团队，具有一定市场价值水平的企业科技和技能型人才， 经营业绩突出的企业家、创新型创业中介服务人才及其核心团队，经过本市市场检验，表现突出的，应直接引入家庭。 这意味着，在一些创业团队取得初步成功后，在大城市定居的问题有望得到解决。

此外，正在制定其他商业便利化措施。刘玉婷透露，下一步，他们将在督促和引导地方政府简化户口登记手续，允许“一个地址多张照片”、“一张照片多地址”和“集中登记”等便捷方式的基础上，研究进一步放宽户口登记条件，按行业和企业释放户口资源。