国务院废除养老金双轨制 涉及群体接近3900万人

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受到社会批评多年的双轨制养老金制度终于取得了实质性突破。14日，国务院正式发布《关于机关事业单位职工养老保险制度改革的决定》，明确机关事业单位要建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人共同负担，从而宣告了双轨制养老保险制度的终结。

数据显示，截至2012年底，中国公务员总数已达708.9万人。目前，中国共有职业员工3153万人，政府机关和事业单位员工近3900万人是此次养老保险改革的主要群体。

该决定指出，基本养老保险费由单位和个人共同分担。单位缴纳的基本养老保险费(以下简称单位缴费)比例为单位工资总额的20%，个人缴纳的基本养老保险费(以下简称个人缴费)比例为本人已缴费工资的8%，由单位代扣代缴。按本人工资的8%建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。

长期以来，中国企业养老金缴费比例偏高对许多企业来说都是一个很大的压力。政府机关和事业单位的支付水平是否偏高已成为改革成功的关键。北京大学经济学院风险管理与保险系主任凯文·兹(Kevin Z)告诉《经济信息日报》，事实上，单位支付的20%和个人支付的8%与企业员工支付的相同。客观地说，这一支付比例偏高，但目前更重要的是先完成合并，然后进行相应的改革。如果一开始就降低缴费比例，很容易激化社会矛盾。

至于个人账户是否应该实行，学术界的基本观点是名义账户制度更适合当前的国情。此前，中国社会科学院世界社会保障研究中心发布的《2014年中国养老金发展报告》提出了中国养老金“名义账户制”的改革方向。名义账户制度是将现收现付机制与现收现付融资机制巧妙结合的制度创新。其主要特点是工资增长率和人口增长率之和作为个人账户的记账利率。“这相当于在个人账户中记录经济增长和社会发展的成就，被保险人退休后可以分享这些成就。名义账户体系的财政可持续性优于一般的现收现付制，因为它需要考虑个人预期寿命、社会平均预期寿命、人口变化和长期工资增长率等因素。”该中心主任郑炳文告诉记者。

此外，该决定还指出，政府机关和事业单位应当在参加基本养老保险的基础上为其工作人员建立职业年金。单位支付工资总额的8%，个人支付自己工资的4%。退休后，员工将按月获得职业年金待遇。

在接受《经济参考报》采访时，一些社会保障专家指出，打破双轨制的关键在于建立职业年金。职业年金是在政府机关和事业单位依法参加基本养老保险的基础上建立的补充养老保险制度。从本质上讲，职业年金是员工工资的延期支付，目的是在基本养老保险不足的情况下避免生活水平下降。其实质是将员工当前工资的一部分转移到退休。“目前，企业年金的‘基础设施’难以满足事业单位建立职业年金的实际要求，给事业单位养老保险改革带来一定困难。”一位专家表示，建立职业年金的核心问题和重要载体是建立养老基金管理公司，这是一个牛鼻子。

郑炳文告诉《经济信息日报》,在决定中提出的职业年金中，单位缴费水平高于企业年金5%的规定，但总体上，空.仍将缴费水平提高根据人力资源和社会保障部的规定，个人和单位缴费都可以提高到8.33%。这部分养老金的替代率是多少，能否弥补改革减少的部分，取决于很多因素，其中最重要的是投资回报。投资回报与投资效率有关，在一个良好成熟的资本市场中，投资回报是稳定的。成熟的资本市场自然包括成熟的机构投资者。目前，该决定没有对事业单位和党政机关如何操作职业年金作出详细规定。此外，国外也有先例。虽然制度是一样的，但投资者为他们建立了更好的投资基金，并雇佣了更好的专业团队进行投资。中国企业年金未来将采取什么样的模式，将对收益率产生影响。

郑炳文认为，一旦迈出这一步，中国养老保险最大的问题——公平性，将得到解决，而剩余的公平性问题则与经济发展水平和城乡自然条件密切相关。城乡之间的制度差异是由城乡二元结构造成的，这种不平衡需要随着经济发展、社会进步和生活水平的提高而得到解决。其次，最迫切需要解决的问题是制度的财务可持续性，这是制度缺乏激励造成的。完善激励机制，完善制度，应该是三中全会的主要改革内容之一。一旦公平问题得到解决，我们应该立即把精力投入到制度上，不要让这个问题停留太久，否则改革在未来会变得越来越困难。